宜章县电子信息产业园区

• 【郴州招商】市工信局调研郴州经济开发区石墨新材料产业 助推产业链高质量发展

  为深入贯彻落实湖南省关于打造先进制造业高地的战略部署，郴州市以招商引资为抓手，积极推动石墨新材料产业链发展。市工信局组织专项调研组赴郴州经济开发区开展实地调研，重点考察园区企业技术创新成果与产业承接能力，为湘南湘西承接产业转移示范区建设提供支撑。 一、调研背景与产业发展现状 石墨新材料作为战略性新兴材料，在新能源、航空航天等领域应用广泛。郴州市依托丰富的石墨资源禀赋，将石墨新材料产业列为重点发展领域。郴州经济开发区作为省级承接产业转移平台，已集聚一批专注石墨烯涂层、高温辐射涂层等细分领域的高新技术企业，形成从研发到产业化的初步链条。此次调研旨在摸清产业链短板，优化政策支持方向。 二、企业技术突破与成果转化 调研组实地考察了园区内某表面涂层技术企业，该企业通过自主研发取得14项核心技术成果，涵盖石墨烯复合涂层、太阳能吸收涂层等方向。其专利技术解决了高温环境下涂层稳定性等行业难题，部分产品已应用于光伏和特种装备领域。企业负责人表示，未来三年计划投资扩建实验室，进一步提升中试转化能力。 三、产业链协同发展需求 调研发现，当前郴州石墨新材料产业面临上下游配套不足的问题。虽然前端材料制备技术成熟，但后端应用场景开发仍需加强。部分企业反映，希望政府牵头搭建产学研平台，促进与长沙、株洲等地装备制造企业的协同合作。此外，检测认证等配套服务设施的完善也是企业普遍关注的焦点。 四、政策支持与区域协作建议 调研组提出三方面建议：一是制定专项规划，明确石墨新材料在郴州“一主一特”产业体系中的定位；二是联合衡阳、永州等周边城市共建检验检测中心，降低企业研发成本；三是结合湘南湘西示范区政策，争取省级资金支持关键设备进口和人才引进项目。下一步，市工信局将梳理企业诉求，形成产业链招商目录，重点引进高端应用领域项目。 此次调研为郴州市石墨新材料产业高质量发展提供了决策依据。通过强化技术创新、完善产业链条、深化区域协作，郴州有望建成具有全国影响力的石墨深加工基地，为湖南省打造国家重要先进制造业高地贡献力量。

  2025-07-10

• 【郴州招商】靳卫主任调研郴州泰益水性石墨防腐材料项目 助力园区招商引资与科技创新发展

  郴州经开区管委会主要领导率队调研园区重点企业水性石墨防腐材料项目，实地考察技术研发与生产情况，现场协调解决企业诉求，强调以科技创新推动产业升级，为招商引资项目提供全方位支持。此次调研展现了经开区优化营商环境、培育新兴产业的决心，也为区域经济高质量发展注入新动能。 一、调研背景与项目概况 水性石墨防腐材料作为新型环保涂料，在装备制造、海洋工程等领域具有广阔应用前景。郴州泰益表面涂层技术有限公司依托郴州丰富的微晶石墨资源，攻克了水性分散、防腐增强等技术难题，其研发项目被列入郴州市重点产业扶持名录。经开区管委会此次专项调研旨在落实科技创新政策，推动招商引资项目加速落地。 二、实地考察与技术突破 调研组深入企业实验室和生产车间，重点了解微晶石墨提纯工艺创新。企业采用物理-化学联合法将石墨纯度提升至99.5%以上，相关技术已获3项国家发明专利。在水性涂料生产环节，企业通过石墨烯改性技术使产品耐盐雾性能突破3000小时，较传统涂料提升50%。管委会领导详细询问了原材料供应、能耗控制等细节，对企业自主创新能力表示肯定。 三、现场办公解决发展难题 针对企业提出的政策支持需求，调研组当场明确由经发局牵头落实高新技术企业税收优惠，并纳入经开区"专精特新"企业培育库。对于微晶石墨提纯废水处理问题，环保部门现场指导企业完善循环水系统设计方案，承诺开通环评绿色通道。管委会强调将建立常态化对接机制，确保问题解决不过周。 四、产业发展与区域布局 调研指出，要立足郴州"中国微晶石墨之乡"资源优势，打造从石墨提纯到终端应用的完整产业链。经开区计划设立2000万元专项基金，支持水性防腐材料在风电设备、轨道交通等领域的示范应用。同时要求企业严守安全生产红线，新建项目必须同步配套环保设施，实现经济效益与生态效益双赢。 五、政策支持与未来规划 管委会明确将从三方面加大扶持力度：一是优先保障项目二期用地需求，二是组织对接中南大学等科研机构共建联合实验室，三是推动产品纳入政府采购推荐目录。预计项目全面投产后可形成年产5000吨产能，带动郴州石墨产业转型升级，为打造国家级新材料产业集群奠定基础。

  2025-07-10

• 【郴州招商】矿博会郴州圆满闭幕成交创新高 国际化平台助推产业升级

  第七届中国(湖南)国际矿物宝石博览会在郴州成功举办，实现交易总额17.9亿元，吸引超30万人次参观。本届展会汇聚50余国1100多家企业，达成23个重大招商引资项目，合同引资218亿元，涵盖矿物宝石、智能制造等领域。郴州市通过完善交通安保、组织志愿者服务等举措，向世界展现城市开放形象，推动矿物宝石产业国际化发展。 一、国际化展会规模持续扩大 本届矿博会参展企业数量突破1100家，国际参展商占比达40%，包括美国图森、德国慕尼黑等国际知名展团。大英博物馆、加拿大皇家安大略博物馆等机构首次带来珍稀矿物标本参展。专业采购商数量同比增长15%，其中境外采购公司较上届增加20家，俄罗斯、巴西等新兴市场采购需求显著提升。 二、全产业链交易成果丰硕 展会设置矿物晶体、珠宝设计、矿山装备等8大专题展区，现场交易额中高端矿物标本占比35%，珠宝首饰成交额同比增长12%。线上交易平台同步实现1.2亿元销售额，缅甸翡翠原石专场拍卖单笔最高成交价达2800万元。23个签约项目中，矿物宝石精深加工项目投资额占比超60%。 三、科技与文化融合成亮点 展会特设"人工智能鉴定实验室"，为观众提供矿物成分快速检测服务。VR技术还原矿山开采场景吸引3万余人次体验。中国地质博物馆携"嫦娥五号"月壤样品展出，配套举办的国际珠宝设计大赛收到30国设计师投稿，获奖作品市场估值超5000万元。 四、城市服务能力全面提升 郴州市投入800余名警力保障展会安全，高铁西站新增12条临时公交专线，展馆周边启用智能停车系统。330名志愿者提供中英俄三语服务，医疗站点实现5分钟应急响应。配套举办的文旅活动带动当地酒店入住率达95%，餐饮消费环比增长40%。 五、产业带动效应持续释放 据湖南省商务厅数据，矿博会带动郴州宝石加工产业园新入驻企业17家，预计年产值新增15亿元。展会期间举办的国际矿业峰会发布行业标准3项，促成产学研合作项目8个。郴州市借此契机获批建设国家级珠宝玉石质量监督检验中心，将进一步巩固其作为中南地区矿物宝石交易枢纽的地位。

  2025-07-10

• 【桂阳县招商】2019年桂阳县政府工作报告

  ――2018年12月25日在桂阳县第十七届人民代表大会第三次会议上桂阳县人民政府代县长朱阳辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民奋力拼搏、共克时艰，紧扣新发展理念、稳中求进总基调和“1357”发展思路[1]，抓重点、补短板、强弱项、防风险，发展质量明显提升，社会大局和谐稳定。预计实现生产总值386亿元，同比增长（下同）8.5%；规模以上工业增加值190亿元，增长7.5%；一般公共预算收入23.43亿元，增长5.4%，总税比77.7%、地方税比67.3%，分别提高12.4、14.6个百分点；固定资产投资278亿元，增长13%；社会消费品零售总额110亿元，增长11.2%；全体居民人均可支配收入26071元，增长8.6%，其中城镇居民34485元、增长8%，农村居民19377元、增长7.7%。令人振奋的是，我们强力实施三大战略，成功入选全国文明城市（县级）提名城市，成功通过国家卫生县城技术评估，成功跻身省历史文化名城；桂阳工业园区成功转型为省级高新技术产业开发区；莲花大道（衡武高速桂阳连接线）顺利通车，长期困扰西北半县的交通瓶颈得到破解。备受鼓舞的是，我们奋力打好三大攻坚战，预计6060人稳定脱贫；政府性债务风险预警降为“风险提示”级别；守住了生态环境红线。极为难得的是，我们倾力聚焦重大民生实事，东江引水工程三号调节池正式开工建设；义务教育“大班额”化解、棚户区改造攻坚取得阶段性成效；消防特勤站投入使用，提升了救火救灾能力。倍感欣喜的是，我们务实担当、创先争优，先后荣获“全国法治创建活动先进单位”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”等“国字号”荣誉，谱写了新时代发展的新华章！一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓项目兴产业，发展质量明显提升。以“产业项目建设年”活动和重点项目建设四年行动计划为抓手，实施产业项目64个，完成投资167亿元。新型工业转型发展。家居智造产业园第一批15个项目顺利推进，83家签约企业选定了项目用地、36个项目完成主体注册；大华重工、正阳电子实现投产，皓钰新材料年产6万吨高纯氧化锌项目顺利投产，亿鑫工贸开工建设。加强园区产业平台建设，污水处理、公共交通等配套服务不断完善。预计园区技工贸总收入592.68亿元、增长8.95%，实缴税金5.52亿元、增长20.5%。常态帮扶企业38家，帮助解决问题95个；加强政银企合作，合同融资28.29亿元；专题招工3000余人。桂阳工业园区被评为全省发展开放型经济优秀园区。现代农业稳定发展。预计粮食、蔬菜总产量分别达42.3、46.6万吨，出栏生猪122万头，出笼家禽349万羽；收购烟叶49.77万担，实现烟农收入7.97亿元、烟叶税收1.59亿元；新种中药材6000亩，新增千亩水果基地4个。松材线虫病及非洲猪瘟疫情防控工作扎实有效。新培育农民专业合作社108家、家庭农场124家，新增国家、省市级示范合作社3家，流转土地2.95万亩。新增“三品一标”[2]产品认证17个。我县被认定为“中国好粮油”行动示范县。莲塘镇被评定为“全国一村一品示范村镇”。现代服务业蓬勃发展。大力发展城市经济，销售商品房65.7万平方米，去库存34.76万平方米；五云观市场顺利开业，宝蓝城市综合体等商贸物流项目进展有序。大力推动全域旅游，成功举办郴州市第六届（桂阳）美食文化节、第三届樱花节暨乡村文化旅游节、桃花节等系列节会活动，成功入围第三批湖南省精品旅游线路重点县。桂阳宝山入选2018年“中国旅游好资源”发现名录。全县实现旅游综合收入48.1亿元，增长10.7%。 （二）抓振兴促融合，城乡面貌日新月异。统筹建设“美丽乡村”，农村“双改”[3]、规范建房、厕所革命和“大整治、大拆违、大清扫”成效显著，启动集中建房点（空心村改造）49个，新（改）建卫生户厕6000户、公厕100座，乡镇垃圾中转站8座。流峰镇上榜“2018全国综合实力千强镇”。正和镇和谐村入选全省美丽乡村建设示范村。莲塘镇锦湖村、太和镇长乐村入选第五批中国传统古村落。强化基础设施建设，整理基本烟田1.6万亩；治理病险水库10座，建设“五小水利”[4]198处；加宽农村公路97.3公里，建设生命防护工程355公里。双流治超站获评“全省十佳公路超限检测站”。投入2.88亿元，建设电力主网31.3公里，改造农网535公里，西水、仁义输变电工程等项目进展顺利。着力城市修补、生态修复、文明提升，“四城创建”取得新成效。《桂阳县城总体规划（2015―2030）》修订、培才路提质改造完成，牛巷口黑臭水体治理进展顺利。建成垃圾站10座，新增小车停车位580个，施划摩托车位1420个。城市绿化、园艺水平不断提高。新启动实施棚改项目10个、2601户。高压打击违法建设，专项整治城市出入口、城中村，拆除违法建（构）筑面积2.2万平方米。全国文明城市（县级）文明指数测评获专家组充分肯定。 （三）抓改革扩开放，营商环境更为优化。撤县设市工作稳步推进。农村土地确权通过省级验收。深化“放管服”[5]、“四办”[6]和“一次性办结”[7]改革，推进“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融合，按照“三级四同”[8]改革要求，清理政务服务事项4022项，取消各类不合理证明1060余项，“马上办、网上办、一次办结”事项分别达68.5%、81%、99.1%，行政审批提速69%。县政府门户网站再次荣获“全省优秀政府门户网站”。商事登记“多证合一”[9]改革、企业登记全程电子化取得良好成效，新增内资主体807家、个体工商户4057户。支持企业自主创新，国家级高新技术企业达12家，高新技术产业增加值占GDP比重达22.5%；申报发明专利141项，增长131%。翔龙通航XL100轻型运动飞机试飞成功，开创了郴州自主研制飞机的先河。大力发展开放型经济，坚持精准招商，签约项目45个、合同金额72亿元，引进新奥集团、上海电气等500强企业2个，增添了发展新动能。预计实际利用外资1.81亿美元，增长15%；到位内资56亿元，增长17%；外贸进出口总额2.49亿美元，增长30%。 （四）抓重点补短板，三大攻坚成效显著。全面打好防范化解重大风险破袭战，有效防范了政府债务风险；严格落实“二二四一一”制度[10]，深入开展安全生产“大排查、大管控、大整治”行动，暂扣或吊销许可证照134个，取缔关闭企业110个，申创省级安全生产示范乡镇4个，未发生较大以上安全生产事故；着力创新社会治理和平安创建，深入开展“集打斗争”[11]、扫黑除恶和禁毒工作，禁毒民调位列全市第 一、全省第十一，扫黑除恶工作进入全省前二十名，综治考评进入省市先进行列，社会大局安全稳定。鹿峰街道调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。全面打好精准脱贫攻坚战，全县贫困发生率降到0.93％。修建通自然村水泥公路78公里；发放产业奖补资金1100万元，2993户贫困户受益；创建就业扶贫基地4个、扶贫车间[12]1个，新增转移就业821人；资助1257万元帮扶困难学子1.5万人次；“先诊疗后付费及一站式结算”政策惠及11327人次，慢病签约7425人，重病兜底3515人次，签约、兜底率均达到100%；改造危房1524户；建设安全饮水巩固提升工程24处，解决了1.58万人饮水不安全问题。全面打好污染防治攻坚战，中省环保督察交办突出问题全部整改落实，完成县城集中式饮用水源地保护工作验收，5个重金属污染治理项目竣工，未发生环境污染事件，县域内断面水质稳定达标，空气质量优中有升、位列全市前茅；实施“河长制”取得阶段性成效，整改突出问题300余个，顺利通过中央“河长制”中期评估。完成人工造林5.97万亩、封山育林4.3万亩、退化防护林改造4.2万亩、森林抚育9.5万亩。舂陵国家湿地公园通过国检验收评估。 （五）抓实事惠民生，社会事业全面进步。社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖；新增城镇就业7021人、农村劳动力转移就业4697人，城镇登记失业率控制在3.46%；城乡居民最低生活保障30596人，发放残疾人补贴资金797余万元。推进养老服务体系建设，新增养老床位676张。社会事业全面进步。新办蓉城中学、龙潭小学、茶红学校投入使用，在桂阳文化园古郡城开设蒙泉、城南、蓉峰、人民等四个分校区，消除义务教育“超大班额”577个、“大班额”109个，增加学位19431个。深化医药卫生体制改革，发展“医联体”[13]10个，分级诊疗模式初见成效。疾病预防控制、妇幼计生健康优质服务水平全面提升，出生缺陷防治全市领先；计生工作实现保类进位。继续保持湖南省计生协工作模范县。食品药品安全持续稳固，连续7年未发生较大以上安全事故。文化工作长足发展，成功创建湖南省现代公共文化服务体系示范区；惠民演出送戏下乡300余场，“百座戏台千场戏”荣获第六届湖南艺术节三湘群星奖；送电影下乡6000场、广场社区电影放映2412场，县电影公司获评为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体；蓉城书屋荣获全国“最美新华书店”称号。桂阳籍运动员张旺丽、侯志慧先后在全国和世界锦标赛中夺魁。县科协获评为全国科协系统先进集体。国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防、消防、移民、保密等工作得到加强，编制、人事、统计、审计、物价、民族、宗教、侨务、档案、地方志等工作有力推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、老龄、老干、残疾人等事业健康发展。一年来，在县委的正确领导下，我们贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”[14]，坚定“四个自信”[15]，做到“两个维护”[16]，坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”，政府意识形态和党风廉洁建设不断加强。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015―2020年）》，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市县两级人大代表建议151件、政协委员提案98件，办复率达100%。以“工作落实年”为总抓手，严厉整治“庸懒散拖”，扎实推进“互联网+监督”，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督卓有成效，政府性投资项目财评核减预算1.48亿元、审计核减工程造价1.2亿元，“三公”经费支出下降23%，政府公信力和执行力持续提升。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻桂部队，向所有支持桂阳发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，桂阳发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，新引进的产业项目投产达效还需时日，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标增幅难以实现预期目标；因化解政府性债务和投资政策变化等因素叠加影响，部分基础设施项目暂未实施；农村基础设施、公共服务和城市功能配套、精细化管理需进一步提升，供水、教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节，特别是城建领域突出矛盾化解、东江引水工程和农村垃圾收运体系建设还需全力攻坚；防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、安全稳定等工作任务繁重；少数干部担当精神不足、工作作风不实、执行力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境需进一步优化。针对这些问题，我们将切实改进措施，努力加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。当前，我县正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看，中央“一带一路”[17]“三大攻坚战”，湖南“一带一部”[18]“创新引领、开放崛起”，郴州“产业主导、全面发展”等战略的推进，为经济发展营造了良好环境；从中央到省市突出抓“六稳”[19]、支持民营经济发展，以及湘南湘西承接产业转移示范区建设总体方案的落地，为产业转型升级带来了强劲东风；中省乡村振兴战略实施方案、国家关于基础设施领域补短板指导意见等政策的出台，为城乡补短板、强弱项注入了强大动力。从县域发展来看，“三大战略”实施取得阶段性成效，特别是产业方面，桂阳工业园区升级为高新技术开发区，家居智造、有色科技两大专业园区已具备承接能力，广东家居企业抱团入驻，新奥集团、上海电气等500强企业签约落户，深圳压铸企业来桂投资意愿强烈，业已形成了动能转换、产业转型、高质量发展的良好“起势”。综观全局，机遇大于挑战，只要我们坚定信心、保持定力，真抓实干、乘势而上，就一定能够早日达成“率先实现小康梦、加速迈向现代化、建成郴州增长极示范引领区”的奋斗目标。明年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，按照中央、省委、市委和县委的决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，紧扣经济社会主要矛盾变化和“六稳”要求，围绕“1357”发展思路，以供给侧结构性改革为主线，强力推进“三大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，突出产业园区、中心城区、乡村振兴、生态建设四大发展重点和项目建设、安全稳定、社会民生工作，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，奋力推动桂阳经济社会高质量发展。综合各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；一般公共预算收入增长6%左右，总税比达81%以上；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；全体居民人均可支配收入增长8.7%左右，其中城镇、农村居民均增长8%左右。实现上述思路目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）聚智聚力抓项目，在动能转换上迈出新步伐。把项目建设作为发展动能转换的主抓手，拟实施重点项目70个、完成投资120亿元以上，着力提升经济发展后劲。一是抓招商引进。把握湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，放眼珠三角、长三角，对接“三个500强”[20]，宁缺毋滥、招商选资。继续实施“桂商回归工程”，依托工业园区主阵地、驻桂企业人脉线、异地商会家乡情，精准招大引强、招高引新、招群引链，力争引进投资3000万元以上的产业项目30个以上，“三个500强”企业2家以上。二是抓项目推进。树立“以项目论英雄、以项目论成败”工作导向，创新项目推进机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人。围绕国家产业政策和投资方向，精心谋划项目储备，预先做实前期工作，确保项目库可持续发展，力争向上争资28亿元以上。依法推进征地拆迁、杆（管）线搬迁工作，抓好土地收储转用、资源利用，完成用地报批4000亩以上。三是抓服务跟进。坚持市场投资导向，创新政银企合作、项目审批服务机制，用活中小企业转贷周转资金，尽力让企业少为项目资金、手续办理发愁。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。坚决打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为，让企业放心投资、安心发展。 （二）提质提效兴产业，在转型升级上谋求新跨越。深入推进“产业强县”战略，聚焦实体经济，着力构建现代产业体系。一是做好现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，实现农业总产值和增加值均增长3%以上。巩固优势产业。稳定粮食生产102万亩以上、年出栏生猪100万头以上，确保粮食安全；落实烤烟合同种植面积20.3万亩，收购烟叶54万担；巩固提升中药材3.8万亩、油茶29.8万亩、水果14.8万亩，稳定农民收入。提升生产能力。严守耕地保护红线，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，推进土地开发整理，确保新增耕地3500亩。抓好太和镇湾塘洞、长乐洞等高标准农田建设，实施车溪河（二期）、黄狮江治理和21座水库除险加固等项目；抢抓“中国好粮油”行动示范县机遇，重点培育粮食加工骨干企业3家。推动规模经营。积极培育新型农业经营主体和职业农民，新增合作社100家、家庭农场120家以上，创建国家和省级示范合作社4家、省级示范家庭农场15家以上，现代农机合作社3家、示范社2家，流转土地3万亩以上。加快一二三产业融合发展。以农产品精深加工促进特色农业品牌建设，加大“三品一标”认证力度，抓好“桂阳坛子肉”区域公共品牌创建，培育“桂阳乌龙姜”“桂阳辣椒”等国家地理标志产品；鼓励发展休闲观光农业、采摘体验农业，推进香桔湾、花果山、欧阳海樱花民宿园等项目建设，实现“农业＋旅游、农业+康养”等多种模式融合，新增市级农业产业化龙头企业3家以上；完善农村综合服务平台，带动农业电商、农业互联网等新产业新业态。二是做强新型工业。实现工业总产值增长10%以上。推动“有色”升级。突出有色科技产业园主战场，抓好上海电气、亿鑫工贸、汇鼎贵金属、卓越有色等项目的推进，以及皓钰新材料的达产达效，力争新落户开工企业5家以上，加快建成全省有色产业发展的核心承载地。抓紧推动压铸产业园落地，力争5―10家企业开工，实质性拉长有色产业链条。鼓励支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等传统矿企做优做强。坚持“智造”兴工。立足打造“桂阳智造”品牌，大力发展轻工制造业，力争战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上。重点抓好家居智造产业园签约企业落地和开工项目建设，力争新开工项目20个以上、在建项目竣工投产15个，成为湘南湘西承接产业转移示范区的智造样板园。大力发展新能源新材料、电子信息、生物医药产业，推动家兴新材、顶伦电子等20个项目竣工投产。建好园区平台。以桂阳工业园区成功转型为省级高新技术产业开发区为契机，完善发展规划，改革管理模式，创新项目服务，推进调区扩区，抓好创新创业园二期和家居智造、有色科技产业园基础设施配套等10项工程建设，提升承接服务能力，着力打造特色产业园区，确保争创全市优秀园区，稳居全省园区综合排位前列。三是做活现代服务业。坚持用品牌理念构建多层次、多业态的现代服务产业体系，实现服务业增加值增长11%以上。加快推进服务业综合改革试点和服务业示范集聚区创建。全域推进精品旅游产业。以湖南省精品旅游线路重点县建设为总抓手，以工矿体验、乡村旅游、精品民宿等为重点，抓好西河风光带、宝山等景区提质及欧阳海故居3A级景区创建推进，望湖庄园、交粮口等民宿项目建设，精心打造精品旅游产品和线路，实现旅游综合收入55亿元以上。培育壮大生态康养产业。以神农峰等健康养老机构为引领，加快推进健康养老与医疗卫生、体育健身和生态旅游融合发展。优化提升商贸物流产业。抓好商贸城提质改造、宝蓝城市综合体等项目，规范发展电子商务和仓储货运、快递物流服务，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。 （三）共建共享美家园，在城乡融合上开创新局面。坚持区域协调发展，大力推进乡村振兴和“融郴达江”战略，努力让城乡更加美丽、更加宜居。一是完善城市功能配套。坚持规划引领，用城市设计理念、“多规合一”[21]原则推进各类规划编制，完成县城控制性详细规划，高起点编好滨江新区、临港新区等区域规划，有序推进新区开发。强化城乡规划执法，坚决打击违法建设。坚持精致建设，按规划设计强力推进东江引水工程，抓好蔡伦南路、接官亭路二期、潜江至韶关输气管道及郴资桂支线（桂阳段）、城北污水处理厂、荆山垃圾场治理工程，加快推进城区公共停车场建设，完善功能配套。大力推进棚户区改造。深化城乡公交化改革，分步开通县城周边20公里内的城乡公交。二是深入推进四城创建。深化城市管理执法体制改革，推进“数字城管试点县城”建设，着力打造智能化城市管理体系。全方位推进文明创建，抓好未成年人思想道德建设，强化市容市貌管理和交通秩序综合整治，努力提升市民文明素质，冲刺全国文明城市（县级）创建，打造规范有序、文明整洁的人居环境。对标对表国家生态园林城市，继续实施“增花添彩”行动，构建优美城市生态景观。深入开展爱国卫生运动，推进城区居民住宅小区“三供一业”改革，巩固国家卫生县城创建成果。加强历史文化街区保护修缮，全力申报国家历史文化名城。积极争创节水型城市。三是整治农村人居环境。遵循乡村振兴“二十字”方针，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，突出农民主体地位，以“大整治、大拆违、大清扫”为抓手，推进农村环境综合治理和城乡垃圾收运体系建设，抓好农村生活垃圾治理、规范建房、“厕所革命”、污水处理、河渠治理和村容村貌改造，大力培育西溪等田园综合体，打造美丽的田园乡村。继续推进“四好农村路”[22]建设，按计划提质改造农村公路，改造省市下达脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）公路，认真实施“路长制”，打造“畅、安、洁、美”公路环境。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，强力推进乡村规划编制工作，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，因地制宜发展特色小镇和小城镇，重点抓好流峰镇国家新型城镇化综合试点、“一园两镇”[23]供水工程建设，推动镇村联动发展。 （四）放开放活促发展，在改革创新上实现新突破。坚决破除一切不合时宜的体制机制，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力。一是深化改革增潜力。严格执行《湖南省关于市县机构改革的总体意见》，高质量完成各项改革任务。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。抓好国有企业改革，完成黄沙坪矿、宝山矿“三供一业”[24]分离移交。继续深化“放管服”改革，抓实“四办”、“一次办结”改革和“互联网+政务服务”，推进政务信息系统整合共享，不断优化办事创业环境，让群众和企业少跑腿、好办事。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用，支持农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款，引导农村土地有序流转，促进农业适度规模化经营。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。二是创新创业添动力。鼓励支持企业创新发展，培育一批新型研发机构，争创市级众创空间和科技企业孵化器各1家以上。强化引进企业高层次人才服务保障，建立人才需求清单，与高等院所广泛开展合作，力争新引进优秀科技人才（团队）3个以上。加速培育有色金属、家居智造、食品医药、新能源新材料、航空等特色产业、重大科技项目，支持翔龙通航等企业自主创新，确保高新技术产业增加值增长10%以上，新增国家高新技术企业2家以上，研发投入占GDP比重达到1.2%以上。大力弘扬劳模精神、工匠精神，积极策应“大众创业、万众创新”，鼓励扶持本土青年自主创业，吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。三是开放合作强实力。按照高水平开放的要求，牢牢抓住全省承接沿海产业转移发展加工贸易试点县机遇，大力发展开放型经济，力争实际利用外资、到位内资分别增长12%、15%以上。继续实施外贸“破零倍增”计划，力争外贸进出口总额增长18%以上。四是支持民营炼内力。始终坚持“两个毫不动摇”[25]，着力构建“亲”“清”新型政商关系，对接“国10条”“省25条”“市24条”[26]，聚焦“三去一降一补”[27]，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”，不断优化营商环境，降低企业生产成本，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。坚持“一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底”，在用工、用地、融资、物流等方面发力，扎扎实实帮企业解难题、渡难关，抓生产、稳增长。特别要着力化解“园区等企、项目等地、企业等人”等困局，做好“整合重组、僵尸清理”文章，开创园区产业发展新局面。实施名企、名牌、名家“三名工程”。继续抓好“个转企、小升规”[28]工作，新增“四上”企业[29]45家以上。 （五）护山护水保生态，在绿色发展上续写新篇章。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，牢牢守住生态环保底线。一是生态保护从严。优化国土生态空间，严守城镇开发边界、资源利用红线、生态保护红线、环境质量底线，强化常态执法监管机制。推进水生态文明建设，严格水资源“三条红线”管理，深入落实“河长制”，抓好欧阳海库区“清四乱”[30]综合治理。强化森林生态建设，大力推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复，着力提升舂陵国家湿地公园生态品位，全力推进国家森林城市（县级）创建，完成人工造林4.85万亩。二是环境整治从紧。推行大气污染防治网格化管理，实施控尘、控车、控烧、控煤、控排行动，确保城市空气质量稳居全省前列。统筹推进全县重点矿区及流域修复治理，抓好黄沙坪矿区、宝山矿区、太清荷叶矿区、雷坪矿区等区域生态修复，进一步提升污染地块、受污染耕地安全利用率。扎实推进入河排污口整改提升、固体废物排查整改等整治行动，重点加强舂陵江、陶家河、西河、崔江等重点流域生态环境保护和水污染治理；加快城乡垃圾收运体系、流峰镇和樟市镇污水处理厂建设，打好城镇黑臭水体歼灭战。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目。确保全县各类工业污染源持续保持达标排放，重要饮用水源地水质达标率100%。坚决落实中央、省市环保督察交办问题整改。三是绿色发展从优。把生态文明建设与转型升级相结合，大力发展循环经济与清洁生产，支持冶炼废渣、尾砂尾矿等自产废物综合回收利用产业发展，推动有色、建材、化工、食品、烟草等传统优势产业向价值链高端迈进。大力倡导绿色消费，推广合同能源、合同节水管理，抓实项目节能评估，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。着力发展绿色生态农业，建设现代农业示范区，打造一批绿色生态农产品生产基地。 （六）严防严守化风险，在安全稳定上展现新作为。树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。一是严防安全发展风险。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”主题活动，严格执行“二二四一一”制度，继续推进“大排查、大管控、大整治”行动，严厉“打非治违”，抓好重点行业领域安全整治，确保“四下降、一遏制、一杜绝”[31]。持续推进省级安全生产示范县创建，力争市级安全生产示范乡镇创建率达到90%、省级示范乡镇创建率达到20%以上。完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品质量、特种设备“三个安全”。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，继续抓好松材线虫病防治和非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。二是严保债务金融红线。树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控债务增量。整合全县行政资源和资产资源，推进政府性融资平台公司市场化转型发展，构建国有资产资源高效经营大格局。推进国有资产处置、信用联社不良贷款清收。严厉打击非法集资，依法联动制裁“老赖”行为，持续稳定金融秩序。三是严守社会稳定底线。坚持共建共治，创新社会治理，深化“平安桂阳”建设。强化“三调联动”[32]和领导包案机制、人民调解“百米服务圈”，积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，千方百计解决群众的合理合法诉求。突出城建领域秩序整治和矛盾纠纷化解，抓好房屋产权证办理等历史遗留问题处置，规范发展房地产市场。深入推进扫黑除恶专项斗争，继续开展禁毒人民战争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，遏制违法犯罪势头。创新网格化管理体系，推行“一村一辅警”和“城市快警”，构建城乡立体治安防控体系，确保群众安全感、满意度“双提升”，刑事案件、治安案件、公共安全事故、群体性事件发生数量“四下降”，保持全省平安县称号。扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，推进法治社会建设。 （七）用心用情办实事，在民生改善上交出新答卷。大力推进“幸福共享”战略，织密扎牢民生保障网，切实增强人民群众的获得感。一是以更实举措打好精准脱贫攻坚战。全面对标看齐习近平总书记精准扶贫工作重要论述，因地因村制宜、因户因人施策，实现4680名贫困人口稳定脱贫，基本达到全面脱贫。把提高脱贫质量放在首位，精准实施“五个一批”、扶志扶智行动，倡导劳动光荣、劳动致富，促进长期稳定脱贫。突出“四跟四走”[33]，依托烤烟支柱产业和县工业园平台，采取“企业（合作社）+贫困户”等模式，推动产业、就业和金融扶贫，确保贫困人口稳定增收。广泛开展社会扶贫，精准抓实安居、教育、健康和兜底扶贫，确保贫困人口“一超过两不愁三保障”。借势乡村振兴战略，全面提升贫困村水、电、路、讯和文化、教育、卫生等基础设施、公共服务，把贫困村建成美丽乡村。坚持从严从实，扎实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。二是以更大力度保障民生民利。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业3550人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极构建和谐劳动关系，依法治理农民工工资支付问题。推进全民参保计划，进一步提高基本养老保险参保率。抓好城乡居民基本医疗保险个人（家庭）账户管理改革工作。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。认真落实个人所得税专项附加扣除惠民政策。三是以更高标准办好社会事业。坚持教育优先发展，突出义务教育“大班额”化解，抓好蒙泉学校和桂阳九中等学校扩建，推进实施甘甜高中新建和龙翔福邸、宝岭嘉园配建学校；鼓励社会力量兴办教育，力争招商引进2―3所优质民办学校；大力改造农村薄弱学校，采取“强校+弱校”“城区学校+农村学校”的互助模式，有效构建“城乡学校结盟帮扶”；统筹发展职业教育和特殊教育；规范学前教育发展，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例；实施名校、名师、名班主任“三名工程”，努力办好人民满意教育。深入开展新时代文明实践活动，健全县乡村三级活动平台，打造好人之城、文明之城。巩固省级现代公共文化服务体系示范区建设成果，完善文化基层基础建设；推进文化下乡惠民活动；加强文物保护利用和文化遗产保护传承，抓好桐木岭矿冶、欧阳海故居、古戏台群等第八批全国重点文物保护单位申报工作；鼓励文艺精品创作，倡导全民阅读。加快健康桂阳建设，深化医药卫生体制和公立医院改革，实施名院、名科、名医“三名工程”，鼓励发展“医联体”，抓好县人民医院东院运营，推进舂陵江镇中心卫生院等项目建设；开展全国群众满意乡镇卫生院创建，推进全科医生队伍建设，补齐医疗卫生人才短板，提高医疗卫生服务水平。深入开展诚信计生优质服务活动，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查，探索建立计生特殊家庭关怀帮扶新模式。广泛开展全民健身活动，抓好竞技体育人才挖掘及训练。继续抓好第三次全国国土调查，扎实推进第四次全国经济普查工作。加强国防教育、动员和后备力量建设、人民防空、双拥共建、优抚安置工作，支持驻桂部队建设，促进军民融合发展。重视民族宗教、工会、共青团、妇女、儿童、残联、移民、老龄和老干工作。统筹发展其他各项社会事业。 三、加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，桂阳高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的服务型政府。 （一）崇尚忠诚，不忘初心。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八种本领”[34]，切实把党的十九大精神转化为推动桂阳发展的强大动力，不折不扣高效落实中央、省市各项决策部署。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以人民为中心，牢记宗旨，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，提高县长信箱、县长热线办理成效，竭尽全力为群众办好事、办实事。 （二）崇尚法治，依法行政。以《法治政府建设实施纲要（2015―2020）》为总揽，扎实推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，运用法治思维推动政府工作。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作。 （三）崇尚担当，真抓实干。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。对接国务院、省市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业、争先创优，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，打造“阳光政务”。不断巩固拓展落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，秉承桂阳纯朴实干、厚重齐心的优良传统，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全县人民，为决胜全面建成更高质量小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！名词解释1.“1357”发展思路：“1”就是提出了“努力把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区”这一目标；“3”就是大力实施“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略；“5”就是加快建设“经济、创新、开放、文化、生态”五个强县；“7”就是着力做大做强有色金属、食品医药、新能源新材料、商贸物流、文化旅游、加工制造和烤烟等七大支柱产业。2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.农村“双改”：即农村房屋改造和农村人居环境改善。4.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。5.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。6.四办：简易事项马上办、一般事项一次办、优先推行网上办、群众个人事项就近办。7.一次办结：指群众和企业到政府办理的政务服务事项，在符合法律法规规定和资料齐全的前提下，只需向政府部门一次完整提交资料后，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。8.三级四同:即省市县三级行政许可事项名称、类型、依据、编码相统一。9.多证合一：在全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。10.“二二四一一”制度：指建立二个清单（主体安全清单、隐患排查清单）、开展二个排查（属地安全隐患排查、行业安全隐患排查）；推行四个交办（交办到相关领导、主管部门、属地政府、企业）；落实一个督查、实现一个整改。11.集打斗争:公安部门开展集中打击整治突出犯罪斗争。12.扶贫车间:建设在乡、村，以不同类型的建筑物为生产经营活动场所，以壮大贫困村集体经济、解决贫困人口就地就近就业为目的，以从事农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业为主要内容，实现贫困人口增收脱贫的就近就业扶贫模式。13.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。14.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。15.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。16.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。17.“一带一路”:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。18.一带一部:东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。19.六稳：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。20.三个500强:世界500强、中国500强、民营500强企业。21.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。22.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。23.一园两镇：有色科技产业园和流峰镇、舂陵江镇。24.国有企业“三供一业”改革：指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、气和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。25.两个毫不动摇:毫不动摇巩固和发展公有制经济;毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。26.支持民营经济“国10条”“省25条”“市24条”：国务院办公厅印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，提出10个方面激发民间有效投资活力措施。湖南省委、省政府下发《关于促进民营经济高质量发展的意见》出台25条具体措施。郴州市委、市政府印发《关于支持民营企业发展的若干意见》（郴发〔2018〕17号）出台的24条支持民营企业发展措施。27.三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。28.个转企、小升规:促进个体工商户转为企业和小型微型企业升级为规模以上企业。29.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。30.清四乱:水利部定于自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。31.四下降、一遏制、一杜绝：即事故起数、死亡人数、受伤人数、职业病新增发病率持续下降，遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故发生。32.三调联动：指人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。33.四跟四走：资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。34.八种本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。

  2025-07-09

• 【临武县招商】2019年临武县政府工作报告

  2018年12月31日在临武县第十七届人民代表大会第三次会议上临武县人民政府代县长刘杨各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以党十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，聚焦“三大攻坚”（1），突出“三个着力”（2），深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，紧紧围绕“1256”发展思路（3），全力做好“六稳”（4）工作，大力发展“六大产业”（5），“五个临武”（6）建设迈上新征程，较好地完成了县第十七届人大二次会议确定目标任务。全年实现地区生产总值158.6亿元，同比增长8.1%（预计数，下同）;一般公共预算收入11.26亿元，增长7.5%;固定资产投资128.8亿元，增长12.6%;规模工业增加值32.9亿元，增长7.8%;社会消费品零售总额39.2亿元，增长10.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为28020元、13060元，分别增长10.2%、10.5%。总来看，2019年是我县实力增强、活力焕发、潜力释放、魅力提升一年。这一年，竞干收获了实效。我们千帆竞发，你追我赶，争先创优。碳酸钙精深加工和临武鸭预制菜项目成功列入全省“五个100”重大项目（7），三十六湾矿区山水林田湖草生态环境修复项目争资6.3亿元创下历史最高纪录。8项主要经济指标增幅稳居全市前列，“两个高于”（8）目标基本实现，经济社会发展继续保持好形势、好态势、好气势。这一年，敢干展示了风采。我们抢抓机遇，迎难而上，敢于拼搏。成功举办了“决胜精准脱贫，助推文旅产业”春季文化旅游节、第六届中国矿博会临武分会场、全省校园足球联赛初中总决赛、全省牛羊产业发展研讨会、全市一季度产业项目建设现场会、首届宝玉石文化旅游节等一系列节会活动，县政协队伍建设获全国典型推介、“双助”（9）工作获全省典型推介，招商引资、文化旅游、“四好农村路”（10）建设、改善农村人居环境等工作获全市典型推介，“千年古县·龙源临武”美名越传越远，干部群众敢干、敢闯、敢拼，成为临武最亮丽底色。这一年，实干赢得了民心。我们以人为本，务实担当，惠民利民。所有贫困村全部出列，扶贫工作重心由攻坚向巩固提升转变;晴岚北路全面打通，隆武路、东云路西延工程全面推进，黄龙山植物园、迴峰公园相继建成，滴水源投入运营并成功创建国家3A级景区，城区禁燃禁放工作取得阶段性胜利;生态户厕、垃圾池、污水处理设施等基础建设日臻完善，窄路加宽、通村公路大面积覆盖，城乡客运公交化率大幅提升;“七个有所”（11）各项指数持续攀升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。这一年，苦干结出了硕果。我们扑下身子，埋头苦干，捷报频传。先后荣获全国“平安农机”示范县、全国义务教育发展基本均衡县、省级文明县城、全市产业项目建设先进县等称号;成功创建中国珠宝玉石首饰特色产业基地、湖南戏曲文化生态保护（实验）区、省级优质农副产品供应基地、省级现代农业特色产业示范园;临武工业园区被评为湖南省“双创”（12）示范基地、计生工作时隔八年重返全省良好县行列、县妇幼保健计划生育服务中心被评为“湖南省巾帼文明岗”，舜峰镇被评为省文明卫生单位、汾市镇被评为省级卫生镇，武水坦下、汾市龙归坪、水东油湾、花塘石门4个村成功列入中国传统村落名录，桃源坪荣获“全省最美少数民族特色村”。全县上下掀起崇尚先进、争当先进热潮。一年来，我们主要做好了以下五大方面工作： （一）抓产业上项目，高质量发展蹄疾步稳。积极落实“产业项目建设年”活动，109个县级重点建设项目完成投资121.2亿元。产业建设如火如荼。大力推进“产业建设五年行动计划”，“六大产业”集群加快形成。秦汉古道、烂漫樱花谷二期等基本竣工，众多“旅游+”产业发展项目加速推进。宝玉石文化产业园一期工程顺利完工并盛大开园，110多家玉石矿晶企业入驻落户，省玉石产品质量监督检验中心投入使用。舜华鸭业四期工程、卧龙田园综合体等有序推进，特色农业示范带动效应进一步增强。久森锂电池一期竣工投产，东佳电子二期快速推进，声海电子科技成功落地，信息产业初具规模。南方矿业采矿工业园正式开园。碳酸钙产业园区基础设施建设全面启动。扎实开展重大项目前期工作“百日攻坚”，完成土地征收3200亩、房屋征拆14.3万平方米、杆线搬迁1000余根，有力保障了产业项目建设顺利推进。园区平台不断夯实。大力开展“园区建设全面提质年”活动，完成投资6.4亿元，占年度计划投资159.3%。中欣国际商贸博览城一期竣工，特色农副产品加工园标准厂房基本完成，污水处理厂投入运行，路网建设有序推进，成功引进企业13家。园区企业生产总值、规模工业增加值和实缴税金分别增长22%、15%和18%，综合考核名列全市第二，被市委市政府授予产业园区建设发展流动红旗。招商引资硕果累累。积极开展“产业招商年”活动，完成项目签约43个，落地36个，总投资额达109亿元，其中1亿元以上项目18个。实际利用外资9500万美元，到位内资44.3亿元，分别增长12.4%、10.5%。 （二）抓重点补短板，三大攻坚初战告捷。坚持突出重点、突破难点，以大攻坚推动大发展。重大风险有效防控。坚决守住“三个10%”（13）政府债务警戒线，严格落实重大项目“停、缓、调、撤”政策，积极采取“七个一批”（14）举措，积极筹措化债资金，严格控制增量债务，累计化债8.3亿元。平台公司撤并、转型工作稳步推进。防范和打击处置非法集资工作深入开展，中国银行顺利入驻，农业信贷担保政策用足用活，区域性金融风险有效稳控。全县安全生产态势良好，事故起数、死亡人数和受伤人数实现“三下降”。森林防火、防汛抗旱、地质灾害、动物疫情得到有效防控。“平安临武”建设加快推进，县乡两级综治中心建成使用。禁毒人民战争扎实推进，“1.13”案在全市扫黑除恶专项斗争中率先打响“第一枪”，刑事发案数下降29.4%，人民群众安全感不断增强。脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务抓实抓好。13个省级贫困村全部退出，5631人稳定脱贫，贫困发生率降至1.45%。投入扶贫资金1.5亿元，选派驻村帮扶工作队92支，财力、人力投入力度均在全省、全市面上县排名前列。大力开展产业扶贫，贫困村种养专业合作社实现全覆盖，4679户贫困户受益。164户615人易地扶贫搬迁全面完成;全面落实教育助学资助政策，资助1936万元帮扶困难学子1.5万人次;创建扶贫车间14个，转移贫困劳动力3890人;解决贫困人口安全饮水8233人;安排3000万元实现危房改造全覆盖。建立健全健康扶贫“一站式”结算系统，贫困户在县级医院报销比例达到94.3%。抓党建促脱贫攻坚和“脱贫攻坚作风建设年”活动有力有效。临武本土优秀企业家尹夏生获中华慈善奖、胡建文获全省最美扶贫人、临武“十大最美扶贫人”和“十大脱贫模范户”均得到社会各界高度赞赏。污染防治全力推进。扎实开展“生态功能县”建设，生态红线划定、第二次全国污染源普查工作顺利完成。中央生态环保督察“回头看”交办件全部办结，“夏季攻势”成效明显。空气质量优良率排名全市前列。三十六湾矿区和甘溪河流域保护治理扎实推进，24个重金属污染治理项目全面完工，县乡村三级河长制有效落实，出境断面水质持续改善。完成人工造林2.8万亩、封山育林4万亩，森林覆盖率达60.1%。 （三）抓改革惠民生，发展红利持续释放。坚决贯彻习总书记关于湖南工作指示精神，聚焦“三个着力”，推动经济社会持续健康发展。重点改革步伐加快。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”（15）任务，减少烟花爆竹经营企业47家，商品房去库存任务超额完成，万元GDP能耗下降5%。机构改革有序推进，县税务局顺利挂牌。国有企业公车改革全面完成，“三供一业”（16）分离移交加快推进。农村土地确权颁证、农村集体产权制度改革、农垦改革、农村土地三权分置工作稳步推进。产学研县校合作卓有成效，科技创新能力不断增强。新增市场主体2018户，同比增长6.3%。民生福祉持续改善。民生支出19.5亿元，占一般预算支出77.2%。实施重点民生实事项目41项，完成率达96%。新增城镇就业5213人、农村劳动力转移就业3802人，新增创业主体1909户。残疾人“两项补贴”（17）、城乡低保标准全面提标，城乡居民养老保险参保率达到95%。县全域养老服务业PPP项目正式启动，社会救助站建成使用。城区6所学校建设加快推进，消除义务教育超大班额（18）178个、大班额278个，城乡教育差距进一步缩小，“两项督导”评估考核（19）顺利通过。高考成绩创历史新高，二本以上上线较去年增加130人。人民医院成功创建综合性二甲医院，中医院新住院大楼主体顺利封顶。分级诊疗、“医共体”（20）卫生院建设有效推进，贫困村规范化卫生室实现全覆盖。农村适龄妇女“两癌”（21）免费检查、贫困人口家庭医生签约服务全面落实。顺利通过省级病媒生物防治C级达标验收，成功获得创建国家卫生县城“入场券”。《我是崖上一棵柏》获亚洲微电影艺术节“好作品奖”;歌曲《通天美景等你来》、图书《胜利者》荣获市精神文明建设“五个一工程”（22）奖;《临武年鉴》在全市率先出版发行。现代农业稳步推进。国家现代农业示范区不断夯实，实现粮食总产12万吨、农产品加工业销售收入51亿元。临武香芋、临武柚获省农博会产品金奖。湘南供销物流园二期工程加快推进，供销电商惠农网点发展到69家，奖励扶持电商企业13家，农产品网上销售额达7000多万元。建成现代农业庄园11家，庄园经济营收同比增长12.8%。 （四）抓基础统城乡，美丽家园日新月异。全面推进城市提质、交通提质“五年行动计划”、乡村振兴“三年行动计划”，城乡一体化建设进一步加快。城市品质明显提升。环城北路、东云路等11条城市主次干道和背街小巷提质改造工程基本完成。城区夜景全面点亮。龙憩酒店、城区污水处理厂扩容提质加快建设，供排水管网、燃气管道、公交站台、标示标牌等配套设施不断完善，智慧城市、海绵城市建设有序推进。市容市貌、交通秩序、环境卫生明显改善，“大城管”（23）格局基本形成。乡村面貌大为改观。美丽乡村示范村、“一带两路四区八节点”（24）建设快速推进，建成省级美丽乡村示范点3个;全面启动农村人居环境整治三年行动，建成乡镇垃圾中转站9座、农村生活污水处理设施32个、小康新村集中建房点20个，村庄污水排放有效净化，成功创建省级、市级卫生村24个。大力实施厕所革命，拆除旱厕12300余间。农村面源污染治理有效推进，人居环境不断改善。城乡发展加快融合。临叉公路、楚梓公路等城乡公路建设快速推进，建成“四好农村路”示范路38公里，完成农村窄路加宽45公里;自然村通水泥路58公里，城乡路网不断优化。建成农村客运招呼站22个，全县城乡客运公交化比率达95.6%，纯电动公交车比率达64%，城乡客运一体化建设成效显著。 （五）抓作风提效能，自身建设不断加强。坚持以更大勇气和担当，更科学方法和措施，加快建设廉洁政府、法治政府、高效政府。作风转变进一步深化。政府党组积极落实党建工作主体责任，自觉践行“两个维护”（25）。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展“作风建设十大专项治理行动”和“双十”岗位监督活动，“中梗阻”（26）“为官不为”问题明显改善。严格落实中央八项规定精神，积极纠正、腾退、封存违规办公用房，“三公”经费（27）同比下降5%。严格财政评审，核减工程造价3.1亿元，核减率17.5%。畅通群众参政议政渠道，县长公开电话及县长信箱受理办结率100%，群众满意率98.5%。政务服务进一步优化。深化“放管服”（28）和“一次办结”（29）改革，梳理部门行政权力4212项，实现权力清单“三级四同”（30）。“减证便民”深入推进，取消证明和盖章类材料662项。不动产登记工作实现乡镇全覆盖。“互联网+监督”“互联网+政务服务”加快推进，网上可办率达77%。扎实开展清费减负行动，企业经营负担进一步降低。乡镇便民服务中心、农村综合服务平台不断完善。依法行政进一步强化。主动向县人大报告、县政协通报重大事项，建立重点建议提案集中办理机制，办理人大代表建议127件、政协委员提案147件，满意率分别达98.5%和98.3%。政府信息公开力度不断加大，财政预决算全面公开。积极完善政府法律顾问制度，健全重大行政决策程序，办理行政复议案件11件，行政诉讼案件23件。健全“谁执法谁普法”机制，学法考试合格率名列全省第一。围绕经济建设和社会发展，共青团、工会换届工作顺利完成，国防动员、老龄老干、行政学校、民族宗教、外事侨务、人防、保密、对台、消防、档案、电讯、气象、移民等社会事业进一步加强，妇联、工商联、文联、残联、计生协、科协等群团组织和教育基金会、老年科协、老年体协、老年大学等社会组织作用得到进一步发挥。各位代表，即将过去一年，走过路很不寻常。在困难压力大于预期、矛盾风险不断增多情况下，全县上下齐心协力、团结拼搏，不仅较好地完成了各项重点工作，更增强了在复杂环境中引领发展能力和动力，坚定了在困难压力下砥砺前行信心和决心。成绩取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导结果，是县人大、县政协、县人武部鼎力支持、有效监督结果，是驻临各机构和驻临部队官兵积极参与、勇于奋战结果，更是全县人民团结拼搏、辛勤耕耘结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与临武改革发展各级党员领导干部、各界朋友，表示最衷心感谢并致以最崇高敬意！各位代表！安不忘危，兴不忘忧。总结成绩同时，我们也充分认识到工作中存在不足：如经济总量不大，资源型传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业造血能力不足;县级可用财力趋紧，而落实健康医疗、教育文化、就业养老等民生政策投入持续加大，收支平衡难度增加;“三大攻坚战”任务艰巨，脱贫质量不高、历史遗留污染积重难返、政府化债压力增大;部分干部作风不实、担当不够，“中梗阻”问题仍然存在，营商环境有待优化，等等。对于这些困难和问题，我们决不回避、决不懈怠，将采取更加积极、更加有效措施，认真加以解决。 二、2019年政府工作安排雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。即将到来2019年，是临武打赢脱贫攻坚战决胜之年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。2019年经济发展困难和挑战较多，我们要辩证看待宏观环境和客观条件变化，切实增强忧患意识，清醒看待困难和挑战，准确捕捉利好和机遇。在中央和省委经济工作会议上，都阐述了重要战略机遇期新内涵，明确了坚定不移抓机遇、用机遇工作要求。临武和全国、全省一样，也处于发展重要战略机遇期，面临一系列重大机遇。譬如说，党中央、国务院高度重视中部崛起，临武临近广东，对接粤港澳大湾区具有很好优势;新产业新动能进一步集聚，一批新产业正在发展壮大;“三大攻坚战”有序推进，进一步加快转变了投资方式，扩大了农村消费，促进了生态、环保、旅游等产业加速发展;创新开放站在了一个新更高起点，创新之路越走越宽、开放之门越开越大;更大规模减税降费，地方政府专项债券规模不断增加，融资比重不断提高，等等。这些政策对我县都是重大利好，机遇稍纵即逝。我们要紧扣高质量发展要求，认识机遇、创造机遇、把握机遇、利用机遇，用足用好国家政策，保持定力，坚定信心，聚力攻坚，扎扎实实办好自己事。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作重要指示精神，全面落实中央、省委、市委、县委经济工作会议部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，紧紧围绕“1256”发展思路，深入开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快建设“五个临武”、全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6.5%、8%以上;固定资产投资增长11.6%以上;规模工业增加值增长8%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元GDP能耗下降4.5%以上。做好2019年政府工作，重点抓好以下七个方面： （一）坚持以产业主导为核心，跑出转型升级加速度。持续深化“产业建设五年行动计划”和“产业项目建设年”活动，大力发展“六大支柱产业”，着力推动制造业高质量发展。以新型工业引领转型。以产业基地、配套园、园中园为载体，不断聚合优势资源，充分发挥集群效应。大力发展宝玉石文化产业，尽快落实玉石矿权设置，完善省玉石产品质量监督检验中心。加大玉雕人才培养力度，支持产品研发和品牌创建，举办第二届湖南临武宝玉石文化节，争创国家级特色文化产业示范基地。大力发展碳酸钙产业，完成园区“三通一平”（31）和4公里矿石专用运输通道工程，加快检验检测中心和研发中心综合楼建设，引进企业建厂5家。大力发展有色金属产业，完成土楼冲选矿园整改提升，促推南方矿业、嘉宇矿业上市。大力发展新能源产业，促进风力发电、生物质、太阳能等企业发展，打造新能源示范县。集中精力推进东佳电子二期、声海电子科技等重点产业项目竣工投产，力争电子产业主营业务收入突破50亿元，着力打造电子产业知名品牌示范区。以现代服务业提速转型。优化服务业规划布局，积极培育玉龙街、中欣国际等特色商业街，力争官山景观廊桥综合体、龙憩大酒店竣工开业。加快滨江花园、新三农大市场等项目建设，推动商贸流通、住宿餐饮、休闲度假等行业提档升级。坚持三产融合发展，积极做好“旅游+”文章，加快打造特色鲜明乡村游和观光游。全面完成西瑶乡新屋里至文昌坪、桃源坪至广东瑶安、滴水源景区等旅游公路建设。加快推进通天山、卧龙田园综合体、滴水源二期等文旅项目建设。大力发展现代物流、现代金融等生产性服务业，实现服务业增加值增长12.8%。以现代农业促进转型。严守耕地红线，全面完成“两区”划定（32）工作，稳定粮食作物种植面积35万亩、总产15万吨以上，种植烤烟1万亩。建成高标准农田3万亩，开垦耕地3000亩，新增占补平衡指标2000亩。着力打造肉牛全产业链，申办全省肉牛产业发展现场会。大力实施“三品一标”（33）农业标准化生产，完成2个地理标志商标、4个无公害农产品、3个绿色食品审核认证。大力开展农业招商，引进5000万元农业项目2个，新增市级农业龙头企业3家。发展“一县一特”“一乡一品”（34），鼓励和支持新型经营主体发展壮大，新增家庭农场5家，农民专业合作社20个。加强农业科技创新、农产品质量安全监管和农机推广应用，确保农产品质量检测合格率98%以上。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、病虫害防治、动物疫病防控等工作。 （二）坚持以项目建设为引擎，积蓄跨越赶超新动能。把项目建设作为稳投资重要抓手，重点支持产业项目和有利于补短板增后劲基础设施项目建设，全力以赴争资金、促项目、优园区。千方百计争资立项。出台争资立项考核办法，重点在产业发展、基础设施、农业农村、生态环保、社会事业等方面策划、包装、储备一批重大项目，确保项目库总量动态保持在600个左右，争取各类资金10亿元。做大做强“恒源绿色产业基金”。放宽市场准入，减少政府直接投资，鼓励和引导社会资本进入公共设施、环境治理、全域旅游、医疗卫生等领域，争取民间投资110亿元，增长12%以上。攻坚克难推进项目。2019年拟实施重点建设项目113个（其中省、市重点项目28个），年计划投资116亿元，其中重点抓好微电影小镇、历史博物馆等产业项目68个，中欣国际二期、楚梓公路等基础设施建设项目22个，枫木山水库、公寓楼安置、一户一宅安置等社会民生项目15个，陶家河流域综合治理、人民河二期治理等生态环保项目8个。继续落实重大项目“一单五制”（35）工作机制，实行项目形象进度和项目建设指挥部双重考核。大力开展项目建设“障碍清零”活动，加大对“三非”（36）、“三强”（37）行为打击力度，确保项目建设有序推进。凝心聚力提升园区。严格落实市委、市政府产业园区发展“20条”，深化园区管理体制改革，完善园区发展考核指标体系。对久拖未建项目予以强制退出，最大限度提高土地资源利用率，年内储备项目建设用地200亩以上。加快完善园区基础配套设施建设，确保桔园路、纵一路等6条道路年内全面完工。农产品加工园标准厂房建成使用，力争引进加工企业10家。全力助推久森新能源二期、东佳电子二期、舜华鸭业四期等项目投产见效，实现园区规模工业增加值增长8.6%，确保园区综合考核在全市继续保持领跑态势。 （三）坚持以三大攻坚为重点，打好固本强基组合拳。始终把“三大攻坚”作为决胜全面小康难点来突破、作为促进经济转型短板来补齐、作为高质量发展基础来夯实。不遗余力防范化解金融债务风险。从严控制新增债务，全口径编制政府债务预算，有效拓宽偿债资金渠道，妥善消化存量债务。牢牢守住隐性债务总量不增长、“三保”（38）资金不断链、借新还息不发生底线，确保国库库款保障水平保持在0.3以上，化债8.35亿元。强化政府债券资金管理，防范化解债务逾期风险。通过政府和社会资本合作、政府购买服务等措施，注入优质资产、聚集优势资源，全面完成舜发公司和临东公司市场化转型。严厉打击恶意逃废银行债务行为，切实维护金融债权。强化金融监管，健全防范处置非法集资工作机制，坚决打击各类违法违规金融活动。精准用力巩固脱贫成效。坚持“四跟四走”（39）产业扶贫路子，大力发展以小水果种植和家禽、家畜养殖为主特色产业。依托农产品加工园平台，采取“龙头企业+基地+贫困户”等模式，用好直接帮扶、委托帮扶和股份合作等措施，确保贫困人口稳定增收。全面落实“311”（40）就业扶贫服务，因地制宜发展扶贫车间、扶贫工厂等就业扶贫基地20个，实施贫困劳动力就业创业技能培训1200人，力争实现“就业一人、脱贫一户”。加强易地扶贫搬迁户后续产业发展和转移就业工作，确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。全面落实教育助学、兜底保障等帮扶措施，实现教育扶持政策全面兑现、低保兜底应保尽保，坚决防止因学因病致贫、返贫。加快推进贫困村基础设施建设，重点补齐村组道路、安全饮水，农田灌溉、农网改造等短板。坚持扶贫和扶智、扶志相结合，防止政策“养懒汉”。建立脱贫成效巩固提升监测机制，落实建档立卡定期动态调整要求，确保应纳尽纳、应扶尽扶。持续发力推进污染防治。认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。持续巩固中、省环保督察成果，坚决抓好督察反馈问题和信访交办件整改落实。突出抓好扬尘治理，最大限度管控空气污染，力争空气质量优良率稳定在90%以上。强力推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”项目，力争重金属污染治理项目全面竣工验收，出境断面水质达到规定标准。全面落实河长制，加快河流管理范围划界工作，实施“一乡一样板河”工程，推进清河行动和入河排污口整治，加强河道采砂管理，“守护好一江碧水”。落实国土空间规划，加快推进土壤污染治理与修复。大力开展植树造林，完成造林4万亩，森林抚育7万亩，森林覆盖率稳定在62.03%以上。严格监管执法，以“零容忍”态度严惩各类环境违法行为。 （四）坚持以改革创新为驱动，凝聚开放共赢大合力。把改革开放作为发展根本之策，推进深层次制度性变革，实施开放新举措，不断激发经济社会发展动力和活力。多层次深化各项改革。积极稳妥推进政府机构改革，加快政府职能转变。继续深化“放管服”和“一次办结”改革，为创业者提供便利服务。落实减税降费政策，以制造业企业和小微企业为重点，切实减轻企业负担。不断深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，处置“僵尸企业”（41）。全面完成国企“三供一业”职能分离移交和煤炭总公司改制工作。深入推进文化、卫生、教育等领域事业单位分类改革。继续抓好供销合作社、农村土地制度、农村集体产权制度、“证照分离”等重点改革。在质量品牌、绩效考核等领域实施一系列改革创新举措，为实现高质量发展提供有力支撑。多途径推进科技创新。认真贯彻实施市“双创行动三年计划”，加快推进科技创新园建设。深入推进县校合作，集政府、科研院所、高校和企业力量，打造一批科技企业孵化器、众创空间等新型创业平台。实施科技型企业培育计划，加快设立县级高新技术产业发展专项引导基金，新增国家高新技术企业2家、科技型中小企业5家。持续推进质量强县战略，大力开展质量提升行动，力促特色知名品牌培育取得更大突破。大力实施“人才引进计划”，引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军人才。加大对中小企业创新支持力度，培育一批创新型排头兵企业。多元化扩大对外开放。坚持引进来和走出去相结合，以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，积极对接融入粤港澳大湾区和长三角，不断提升开放水平。加强项目、客商、企业“三库”建设，完善招商引资工作网络平台、微信平台。精心组织参加投洽会、矿博会、农博会等招商经贸活动。围绕“六大产业”，大力开展以商招商、节会招商、亲情招商、产业链招商等多元招商，着力引进产业链关键环节、核心企业、配套企业，推进产业集聚发展。加强对招商项目全过程跟踪和动态监管力度，确保项目履约率和开工率达到新高，实现到位内资50亿元、利用外资1.1亿美元，分别增长12.5%、10.5%以上。大力支持民营企业发展，做好政银企对接，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。千方百计优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。 （五）坚持以乡村振兴为主线，开创融合发展新局面。继续实施“乡村振兴三年行动”“农村人居环境整治三年行动”和“城市提质五年行动”计划，着力优化乡村环境、提升城市品位、加快城乡融合发展。加快乡村振兴步伐。严格落实“二十字”方针（42）。大力开展文化服务“七个一”（43）建设，新建村级文体活动场所8个。建成乡镇垃圾中转站9座，实现乡镇垃圾中转站全覆盖。加快推进农村生活污水治理和农村能源利用项目。全面普及生态厕所，继续拆除旱厕7000间，建成生态户厕3300座，生态公厕150座。加强农村规范建房管理，推进“空心村”治理，依法拆除违章、废弃建筑，完成危房改造600户。实施“农村美化绿化气化工程”，农村路灯普及率达80%，绿色标准村庄达50%。全面完成村庄规划编制工作，重点打造武水河沿岸、秦汉古道沿线美丽乡村示范带，新增省级美丽乡村1个，市级美丽乡村3个。以《临武县农业产业中长期规划》为指引，依托舜华鸭业、小徐瓜瓜等龙头企业，发展特色产业基地9个、打造特色产业村16个。积极培育文明乡风、优良家风，引导农民破除攀比、赌博、大操大办等陈规陋习。提升城市建管水平。扎实开展第三次国土调查工作。完成燃气应急调度中心、LNG储配站建设。加快城区公厕革命，启动建设第二水厂，完善城市功能配套。健全市容交通秩序综合执法大队工作机制，成立舜峰、武水乡镇城管综合执法中队，促进城管工作延伸。完善游乐设施、夜宵街、停车场、专业洗车场规划布局，规范城区行业经营行为。积极推进市政、园林等基础设施维护及城区道路清扫保洁作业市场化管理。做好建筑垃圾消纳处置工作，实行建筑垃圾统一处置、统一收费。加大城区泔水处置力度，做到泔水与垃圾分离处置。加大城区查违控违力度，坚决拆除各类违章建筑。持续巩固城区烟花爆竹禁燃工作成果。推进智慧城市建设，全面提升城市管理精细化水平。统筹城乡协调发展。积极推动金江、汾市全国重点镇和舜峰、南强、西瑶边界口子镇建设。加快实施汾市古镇和西瑶乡镇区提质改造工作。完成南强、汾市、麦市、水东、金江、楚江等污水处理厂建设和镇区雨污分流管网铺设工作，强力推进武水河沿岸较大村庄生活污水集中处理设施建设。进一步完善城乡客运一体化体系建设，建成农村客运招呼站25个，争创省级客运一体化建设示范县。全面完成12个水厂安防监控、万水洞水质化验室建设。完成农网改造工作，加快淘汰“小水电”，全面实现“同网同价”。 （六）坚持以美好生活为追求，提升人民群众获得感。坚持以人民为中心发展理念，尽心竭力保障和改善民生，突出抓好重点民生实事项目建设，确保民生支出占财政支出比重稳定在70%以上。着力加强社会保障。重点解决好农民工、退役军人等群体创业就业问题。积极开展劳动监察，严厉惩治违法用工和拖欠农民工工资行为。落实全民参保登记计划，实现社会保障“一卡通”全覆盖。加大分类施保力度，稳步提高城乡低保、五保供养和残疾人“两项补贴”（44）保障标准。全面完成未成年人保护中心和乡镇社会工作服务站建设。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。大力发展社会事业。继续实施“1126”教育工程（45），推进农村标准化学校建设，进一步完善校园防控体系，调优教师队伍，不断充实农村、职业和特殊教育师资力量。扎实开展“三爱”（46）活动，推动乡镇建设专项教育基金。全面推进“医共体”建设，持续完善分级诊疗制度，抓好家庭医生签约服务。加强出生缺陷综合防治，优化人口性别比结构。加强融媒体中心建设，完成县文化馆全国评估定级工作。加强文化遗产传承保护，力争渡头古汉城遗址、石门明代古建筑群申报为第八批全国重点文物保护单位，完成乐岭、南福、上乔传统古村落修缮保护工程，成功创建省级历史文化名城。强力推进社会治理。严格落实安全生产责任制，常态开展“四不两直”（47）检查。严格执行“一单四制”（48）要求，深化对重点领域、重点行业、重点项目、重点企业综合整治，防范自然灾害，坚决遏制较大以上事故发生。严格落实食品安全党政同责，加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上安全。扎实开展信访“三无”“六有”（49）创建活动、“法治年建设”活动和矛盾不上交三年行动，推动信访积案及时高效化解。深入开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动。纵深推进扫黑除恶专项斗争、“集打斗争”和新一轮禁毒人民战争，不断巩固打击违法犯罪压倒性态势。以“雪亮工程”（50）“一村一辅警”“城市快警”和“一标三实”（51）信息维护为载体，大力推进网格化管理和社会治安防控体系建设，全面提升公共安全风险防护和应急处突能力。积极开展全面国防教育，加强基层武装阵地建设和队伍建设，全面提高国防后备力量应急应战水平。 （七）坚持以自身建设为保障，树立勤政为民好形象。我们将以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，用更坚定决心、更有力措施，全力打造群众满意政府。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”（52）、坚决践行“两个维护”，贯彻党路线方针政策不打折扣、不搞变通、不走过场，切实把中央、省、市和县委各项决策部署落实到具体工作、具体项目上来。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。树立正确政绩观，充分发挥考核“指挥棒”作用，重点突出高质量发展、“三大攻坚”、社会稳定等中心工作，压减不必要考核内容。强化宗旨意识，深入践行“一线工作法”，把工作重心下沉到基层。依法行政提效能。以《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》为总揽，扎实推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，高质量办好人大议案、建议和政协提案。严格落实“三重一大”决策制度。深入开展“七五”普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制，健全政府法律顾问制度。深化政务公开，办好政府门户网站，提高县长信箱、县长热线办理成效，竭尽全力为群众办好事、办实事。从严治政树清风。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党和党风廉政建设“一岗双责”。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，积极推进“两学一做”（53）学习教育常态化制度化，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。加强重点领域审计和监督，严格控制“三公”经费，降低运行成本。巩固落实中央“八项规定”成果，专项治理“中梗阻”问题，纠正不正之风。进一步健全激励机制，评选表彰一批敢干事、干成事干部;完善容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，努力以干部勤奋指数换取群众幸福指数。各位代表！唯有真抓实干，才能取信于民。2019年，我们要扎实抓好上述七个方面工作，确保实现经济社会发展预期目标。在此基础上，还要撸起袖子加油干，着力办成一批利长远、强基础、惠民生大事实事。一是抓好10件利长远大事，做好项目前期，力争全面启动。①临武至郴州机场快速干线建设;②力争广清永高铁规划建设过境临武;③临武县全域养老基本建设PPP示范项目;④湘粤食品加工产业园建设;⑤城关农贸市场及周边居民点改造项目;⑥人民医院整体搬迁;⑦桐柏山水库建设;⑧梓木—马家公路建设;⑨中国（临武）龙文化园建设项目;⑩宜章至临武燃气管道工程建设项目。二是抓好10件强基础要事。①东云路西延、隆武路全面打通;②加快推进县城总体规划修编、园区调规扩区及部分农田调规工作;③成功创建国家级卫生县城;④临叉公路、楚梓公路建成通车;⑤全力承办2019年湖南（临武）秋季旅游节;⑥创建西瑶绿谷国家森林公园4A级景区;⑦建成宝玉石文化产业园二期工程;⑧加快建设碳酸钙产业园;⑨全面实施三十六湾矿区山水林田湖草矿山地质生态环境修复工程;⑩中医院建成使用。三是抓好10件惠民生实事。①扶贫惠民工程：完成4051人脱贫，率先建成全面小康。②教育惠民工程：职业中专建成使用，完成城区5所学校（54）改扩建，新增义务教育学位6660个，招聘教师300名，全面消除“大班额”。③服务惠民工程：全面完善政务服务中心建设;全面完成镇村两级综合服务平台建设。④道路惠民工程：所有行政村水泥路面加宽到4.5米以上，25户100口人以上自然村全部通水泥路。⑤水利惠民工程：推进城乡供排水一体化建设，完成大冲水厂、烟竹塘水厂建设，农村安全饮水受益5万人。⑥医疗惠民工程：全面消除村级卫生院空白村，完成乡镇中心卫生院改扩建;全面落实城乡低保、特困、孤儿医疗救助政策，做到救助重点对象全覆盖。⑦环境惠民工程：完成城区污水处理厂提标改造及城区36个雨污排水口整治工程;完成53个农村生活污水处理设施建设;每个乡镇新建至少1个美丽乡村示范点。⑧就业惠民工程：新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业3000人。⑨城市提质惠民工程：全面完成城区主次干道和背街小巷提质改造工程;完成城中村道路亮化，实行城区路长制（55），加强渣土运输管理和环境卫生保洁。⑩信息惠民工程：加快推进广播电视“户户通”工程，力争有线电视入户率达60%以上。加快农村信息化建设，推动农村地区100兆光纤入户，实现行政村4G覆盖率100%。各位代表！同志们！伟大梦想不是等得来、喊得来，而是拼出来、干出来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心党中央周围，在县委坚强领导和县人大、县政协监督支持下，把奋斗目标盯得更紧，把前进步伐迈得更实，加快建设“五个临武”，全面建成小康社会，以经济社会发展优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！《政府工作报告》有关名词解释（以出现先后为序）1、三大攻坚：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。2、三个着力：即着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。3、“1256”发展思路：1即“产业主导、全面发展”这一总战略，2即“两个高于”，5即“五个临武”，6即六个“五年行动计划”。4、六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。5、六大产业：即文化旅游产业、特色农业产业、碳酸钙产业、宝玉石产业、有色金属产业、新能源产业。6、五个临武：即实力临武、开放临武、生态临武、法治临武、和谐临武。7、“五个100”重大项目：即抓好100个重大产业建设项目，抓好100个科技创新项目，抓好100个重大产品创新，引进100个500强企业，引进100个科技创新人才。8、两个高于：即主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于周边县。9、“双助”工作：即助力新发展，建设新湖南，助推脱贫攻坚，全面建成小康社会。10、四好农村公路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。11、7个有所：即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。12、双创：即大众创业、万众创新。13、三个“10%”：即市县政府年度一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出10%，专项债务付息支出不超过当年政府性基金预算支出10%，ppp项目当年支出不超过当年一般公共预算支出10%。14、七个一批：即预算安排偿还一批;国有资产处置化解一批;土地出让收入解决一批;政策支持置换一批;平台经营消化一批;存量债务转化一批;通过与银行等金融机构沟通与和协调，变更或展期一批。15、三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。16、三供一业：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理。17、两项补贴：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。18、超大班额：即56人以上、66人以下叫大班额，66人以上叫超大班额。19、两项督导评估考核：即由省委组织部、省教育督导委员会、省教育厅组织县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。20、医共体：即将县、乡、村三级医疗资源整合起来，搭建“县域医疗服务共同体”。21、农村适龄妇女“两癌”：即35岁60岁农村妇女乳腺癌和宫颈癌这两种妇科癌症筛查。22、“五个一工程”奖：即中共中央宣传部组织精神文明建设“五个一工程”评选活动，一部好戏剧作品，一部好电视剧（或电影）作品，一部好图书（限社会科学方面），一部好理论文章（限社会科学方面），一首好歌。23、“大城管”格局：即城市综合管理，所管理范围包括给水、电力、通信、垃圾收运处理、供水等城市基础功能，以及城市公共空间。成立统一城管综合管理指挥中心，统一指挥权、督察权、赏罚权，建立健全城管综合管理指挥中心运行机制。24、一带两路四区八节点：即“一带”为武水河生态休闲观光带;“两路”为全线贯通旅游公路约26公里，城乡绿道约30公里;“四区”为亲水寻趣区、峡谷寻幽区、古道寻遗区、祈福寻心区;“八节点”为布置四处驿站（圳上村古凉亭、玉美田村办公楼、龙归坪、竹树脚）和四处生态公园（赤脚洞游憩公园、玉美田野趣公园、庙湾湿地公园、渡头遗址公园）。25、两个维护：即维护习近平总书记核心地$，维护党中央权威和集中统一领导。26、中梗阻：即各级党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下现象。27、“三公”经费：即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生消费。28、放管服：即简政放权、放管结合、优化服务简称。29、一次办结：即群众和企业到政府办理政务服务事项，在符合法律法规规定和资料齐全前提下，只需向政府部门一次完整提交资料后，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。30、三级四同：即省市县三级权力名称、类型、依据、编码相统一。31、三通一平：即基本建设项目开工前提条件，指水通、电通、路通和场地平整。32、“两区”划定：即水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定。33、三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。34、一县一特、一乡一品：即一个县城发展一个特色农业品牌，一个乡镇主推一个农业品牌。35、重点项目“一单五制”：即制订项目问题清单建立问题交办制、建立问题解决承诺制、建立台帐管理制、建立问题清单制、建立项目通报制。36、“三非”行为：即非法建设、非法生产、非法经营行为。37、“三强”行为：即强拉强运、强行阻工、强揽工程行为。38、三保：即保工资、保运转、保民生。39、四跟四走：既资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。40、“311”就业服务：既每年至少为有就业意愿且未就业贫困劳动力推荐3次就业机会提供1次职业指导、提供1次免费技能培训服务。41、僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存企业。42、“二十字”方针：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。43、七个一：即一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器械。44、残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。45、“1126”教育工程：即坚持“一个优先”，坚持教育发展优先。围绕“一个目标”，全国义务教育均衡发展督查和全省两项教育督导评估工作评先评优目标。做到“两个突出”，突出教育均衡发展，突出培养高素质人才。实施“六大工程”：城区学校扩容提质工程;农村薄弱学校改造工程;平安学校创建工程;“三名”创建工程，每年评选“名师、名校、名校长”给予奖励;教学质量提升工程;特色教育品牌创新工程。46、三爱：即爱心助学、爱烛行动、爱心传承。47、四不两直：即安全生产暗查暗访制度，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。48、一单四制：即一个重大事故隐患清单;交办制、台账制、销号制、通报制。49、信访“三无”“六有”：即无进京非访登记和进京重复越级访，无到市赴省进京集体上访，无极端恶性事件和负面舆情炒作事件;有专（兼）职信访工作人员、有专门信访接待场所、有醒目信访接待牌子、有上墙信访事项办理流程图、有详细工作台账、有必备办公设备。50、雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点“群众性治安防控工程”。51、一标三实：即标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。52、四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。53、两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。54、城区5所学校：即八完小、九完小、十完小、第五中学、三完小分校。55、城区路长制：对区域内道路管护情况、公路设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管，对乱贴乱挂、乱搭乱建、乱倒乱放等进行有效防控，全面实现区域内公路干净整洁、绿化管理有序、沿途无垃圾目标。

  2025-07-09

• 【郴州招商】郴州经开区签约金融科技项目 构建园区服务新生态

  2023年，郴州市举行金融科技项目签约仪式，区属元贞创投公司与成都易科远见科技有限公司签订合作框架协议，共同组建郴州金融科技公司。此次签约是郴州市深化招商引资、推动金融创新的重要举措，将通过整合双方资源优势，打造园区金融科技服务平台，为区域企业发展提供全方位支持。经开区管委会相关领导出席仪式。 （一）深化产融协同，赋能园区发展新动能。近年来，郴州市积极响应国家关于金融科技发展的战略部署，立足园区企业发展实际需求，着力构建多元化金融服务体系。此次合作的达成，正是郴州市推动金融与科技深度融合、破解企业融资难题的具体实践。元贞创投作为区属国有投资平台，在产业资源整合、政策引导等方面具有本土优势；成都易科远见科技有限公司在金融科技领域拥有技术研发和场景应用经验，双方将以组建合资公司为契机，推动金融服务向数字化、智能化转型。 （二）聚焦平台建设，打造金融服务新场景。根据合作框架协议，双方将共同打造园区金融科技服务平台，围绕企业融资、风险管理、供应链金融等核心需求，开发定制化解决方案。平台将整合政务数据、企业信用信息和金融资源，通过大数据分析和人工智能技术，为园区企业提供精准画像和融资对接服务，有效降低企业融资成本。同时，平台还将探索区块链技术在供应链金融中的应用，提升产业链资金周转效率，助力构建安全稳定的产业生态。 （三）优化营商环境，释放区域发展新活力。此次金融科技项目的落地，是郴州市优化营商环境、提升服务效能的重要成果。项目建成后，将进一步完善园区金融服务功能，吸引更多金融机构和科技企业入驻，形成金融科技产业集聚效应。通过创新金融服务模式，平台将为中小微企业提供全生命周期金融支持，推动企业转型升级。郴州市相关部门表示，将持续优化政策环境，为项目建设提供全方位保障，推动金融科技与实体经济深度融合，为区域经济高质量发展注入新动力。

  2025-07-09

• 【郴州招商】郴州经开区科协助力企业战“疫”显担当 防疫生产两不误

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，郴州经开区科协充分发挥桥梁纽带作用，通过精准调配防疫物资、指导科学复工复产等举措，为辖区企业“抓生产、战疫情”提供坚实保障。此次行动不仅解决了企业防疫物资短缺的燃眉之急，更以务实高效的作风展现了经开区在招商引资和服务企业中的责任担当，为稳定区域经济大盘注入强劲动力。 一、精准调配防疫物资护航企业复工复产 面对企业复工复产的迫切需求，郴州经开区科协迅速行动，协调筹集2000只口罩和1100公斤消毒液等紧缺物资，定向配送至长冲创新创业园内的湖南首创路桥、湖南宇腾有色金属、郴州九鼎饲料等10家重点企业。这批物资的及时到位，有效缓解了企业防疫压力，确保员工安全返岗。据公开资料显示，郴州经开区科协23家会员企业中，复工率已超95%，成为区域经济复苏的重要推动力。 二、科学指导构建企业防疫体系 郴州经开区科协联合卫生防疫部门，制定《企业复工复产防疫指南》，通过线上培训、实地督导等方式，指导企业落实体温监测、分区作业、错峰就餐等防控措施。同时，依托科协的专家资源库，为有色金属、饲料加工等特色产业提供定制化防疫方案。例如，针对湖南宇腾有色金属的生产线特点，科协专家提出“闭环管理+动态消杀”模式，确保生产流程与防疫要求无缝衔接。 三、多措并举优化营商环境 为降低疫情对企业的影响，郴州经开区科协协同相关部门推出“一企一策”帮扶机制：一是开通物流绿色通道，保障原材料运输畅通；二是搭建银企对接平台，协助6家企业获得低息贷款；三是组织云端招商活动，吸引3个智能制造项目落户。这些举措既巩固了现有企业的生产经营，也为后续招商引资奠定了良好基础。 四、长效服务机制赋能产业发展 郴州经开区科协将抗疫实践转化为常态化服务能力，建立企业需求快速响应平台，累计解决技术攻关、人才招聘等诉求50余项。此外，通过举办科技创新沙龙、产学研对接会等活动，推动企业与高校、科研院所合作，促进产业转型升级。这种“战时应急+平时服务”的双轨模式，得到湖南省科协的专题调研认可，并作为典型案例在全省推广。 在这场没有硝烟的战役中，郴州经开区科协以科学精神为引领，以企业需求为导向，实现了疫情防控与经济发展的双赢。其经验表明，只有将短期应急措施与长期服务机制相结合，才能真正提升区域经济的韧性和活力。未来，郴州经开区将继续发挥科协的科技支撑作用，为高质量发展注入更多创新动能。

  2025-07-09

• 【郴州招商】减税降费新举措精准服务创新创业企业发展

  为响应国家减税降费号召，深化招商引资环境优化，湖南省长沙市税务部门联合元贞公司成功举办专项辅导活动，聚焦中小微企业普惠性减税政策和个人所得税专项附加扣除等热点议题，通过现场解读和互动解答，吸引了多家园区企业参与，营造了良好交流氛围，有力提升了企业信心和政策理解度。 一、减税降费政策的国家背景与核心目标 在2023年初实施的政策框架下，中央层面推出了系列减税降费举措，旨在为中小微企业和创新创业主体提供实质性支持。国家税务总局发布的指导文件中明确，这些政策涵盖普惠性减免、增值税改革和个税优化等内容，核心在于降低企业经营成本、激发市场活力。例如，小微企业所得税优惠扩展至年度应税所得额300万元以下的企业，税率统一降至5%，帮助中小创业主体轻装上阵；同时，个人所得税专项附加扣除针对子女教育、赡养老人等方面给予抵扣，直接惠及员工福利，增强企业吸引力。创新创业企业作为经济新动能，面临融资难和成本高的问题，减税降费通过减少税负、简化流程，促进了技术研发和市场拓展。 二、专项辅导活动的组织与实施过程 活动在2023年初于长冲创新创业园创客吧举行，由湖南省长沙市税务部门主导协同元贞公司共同策划，主题聚焦"减税降费春满园"，吸引多家园区企业代表参与。内容设计紧扣企业关切，包括中小微企业普惠性减税降费政策解析和个人所得税专项附加扣除操作指南；税务工作人员采用案例分析和现场答疑方式，细致解读政策条款和应用场景，例如针对小微企业如何申请税收减免、个人所得税APP填报流程等常见问题。互动环节强化了面对面交流，企业代表可即时提问和反馈实际困惑，税务团队耐心回应，确保政策咨询无缝对接。组织形式注重氛围营造，通过轻松互动引导企业深入理解，体现了税务服务从线下到线上的协同推进，契合减税降费"最后一公里"落地要求。 三、政策内容的具体解读与企业获益分析 本次活动中详细讲解的中小微企业普惠性减税降费政策，依据财政部和国家税务总局联合文件，核心包括降低增值税起征点、小型微利企业所得税优惠等措施，例如对月度销售额15万元以下的纳税人免征增值税，切实减轻初创企业负担。个人所得税专项附加扣除政策涵盖子女教育、继续教育、大病医疗等六项扣除项，最高可享年扣除额万元级别，助力企业员工降低税负、提升满意度。创新创业企业，尤其那些在技术研发和数字化转型领域的代表，可直接受益：税收减免释放的资金可回馈研发投入，提高产品迭代效率；简化办税流程减少行政耗时，让创业者专注核心业务。在湖南省长沙市区域，这些政策叠加地方招商引资战略，鼓励企业集聚资源、加速孵化。依据国家税务总局评估，此类措施已逐步形成系统性支持，推动创新型企业存活率提升和就业增长。 四、创新创业企业的需求响应与政策适配性 湖南省长沙市长冲创新创业园的参会企业多为科技型中小微实体，面临的主要挑战包括资金链紧张和合规成本控制。活动中企业代表反馈的常见问题如税收优惠申请门槛、个税扣除数据采集等，均被税务部门精准回应。创新创业企业特性决定了其对灵活政策的渴求：例如，生物医药初创强调研发费用加计扣除的比例提升至100%，可强化技术优势；数字服务类企业希望简化增值税退税流程，缩短周转周期。税务团队通过辅导活动，适配政策至企业具体需求，例如推广"非接触式"办税服务，实现线上申办和自动提醒功能。这种点对点模式不仅解决了操作痛点，还强化了政策适配性。国家发改委研究表明，减税降费在创新创业环境中扮演关键角色，能有效激发企业创新动力和市场拓展力，为地方招商引资打下坚实基础。 五、活动成效与社会影响的多维度呈现 本次辅导活动成效显著，营造了企业与税务部门间融洽互动氛围，增强了政策落地的可及性。参与者普遍反馈提高了对税收政策的掌握度，减少了执行困惑，部分企业已开始应用新政策实现成本节约。活动还拉近了园企距离，形成了常态化交流机制，通过后续跟进来深化问题解决。在社会层面，类似举措促进了营商环境优化：湖南省长沙市依托此类活动，整合招商引资平台，吸引外来投资和创业团队入驻。长期看，减税降费政策持续释放红利，依据财政部数据分析，该系列举措已在多个区域推动创新创业生态建设，助力中小微企业存活率提升。后续工作中，税务部门计划扩展活动频率和覆盖范围，包括线上研讨会和数据共享系统，确保政策惠及更多创业主体。 六、结合招商引资的地方实践与协同策略 湖南省长沙市作为创新创业高地，将减税降费嵌入招商引资战略，通过本次活动强化政企协同。例如，税务部门联合园区管理方元贞公司，共同推出"一站式"服务包，整合政策宣传、咨询服务和企业孵化功能，以降低创业门槛。招商引资策略注重吸引高附加值产业，税收优惠成为卖点：对于新入驻科技企业，地方配套给予土地使用优惠和财政补贴，形成"减税+引资"合力。这种协同实践参考了国家税务总局的试点经验，通过区域性合作优化资源分配。结果显示，长冲创新创业园的企业入驻率稳步提升，政策落实带动投资回流和市场信心。 七、未来展望与政策落地的深化方向 展望未来，减税降费政策将持续迭代，适配创新创业企业需求。依据国家规划，2023年政策焦点包括简化税收申报流程、扩大优惠覆盖范围，以进一步降低企业合规成本。地方层面，湖南省长沙市将强化监测评估，通过大数据工具精准识别企业痛点并优化辅导活动，确保政策红利无死角释放。同时，深化招商引资联动，推出专项引资项目，吸引外部资本深耕创业生态。创新创业企业可通过持续关注政策更新，主动适应变革，实现可持续发展目标。税务部门的服务升级将迈向智能化，为减税降费注入长效动力。

  2025-07-09

• 【宜章县招商】2019年宜章县政府工作报告

  政府工作报告在宜章县第十七届人民代表大会第三次会议上 县长张润槐(2019年3月17日)各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是宜章改革发展征程中极不寻常的一年。一年来，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，积极面对经济持续下行、结构调整阵痛、生态环保倒逼、政府债务风险、脱贫摘帽大考等多重考验，以坚定信心和坚强毅力，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全面贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，坚持“稳中求进”总基调，围绕建设“五个宜章”，强力推进“五项重点工作”，全县经济发展继续保持了稳中有进、稳中向好的态势。“稳”体现在：全县经济运行持续保持在合理区间，全年GDP增长8.4%，达到231.2亿元，体现了较强的稳定性和坚韧性，符合预期。“进”体现在：主要支撑指标持续上扬，固定资产投资增长11.6%，居全市第2位，达153.8亿元;社会消费品零售总额增长10.8%，居全市第3位，达96亿元;全体居民人均可支配收入增长9.1%，排全市第5位，达18096元;一般公共预算收入增长8.3%，居全市第3位，达12.73亿元。“好”体现在：全县财税质量创造了历史最好水平，总税比达到78.96%，比上年提高5.26个百分点，高质量发展成效显现。 （一）实体经济不断壮大。实体经济发展始终摆在经济建设第一位。服务在加力。执行县领导帮扶企业责任制，兑现促进实体经济发展优惠政策，全年为实体经济减税降费1.98亿元。增速在加大。在拆除小造纸落后生产线187条，淘汰落后煤矿、造纸、粘土砖厂等落后产能企业33家的形势下，全年实现工业总产值190亿元，新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值仍实现7.1%的增速，目前全县规模以上工业企业156家;高新技术企业实现产值73.82亿元，增长49.7%，居全市第1位。建设在加速。“产业项目建设年”活动成果突出，15个市级产业项目完成投资65.7亿元，占年度计划136.1%。恒维电子三期、骏涛实业等项目竣工投产;中化氟源、路菲特环保科技、裕丰源、中贵科技、宜顺纸制品等项目有序实施。园区在加效。园区产业洼地效益凸显，实现技工贸总收入202亿元，增长14.2%;实缴税金5.26亿元，增长18.5%;综合实力从全省第88位提升到第40位，获评全省先进园区。 （二）产业转型来势较好。三次产业结构由上年的9.0：39.3：51.7调整为8.85：37.64：53.51。其中,第一产业比重较上年下降0.15个百分点;第二产业比重较上年下降1.66个百分点;第三产业比重较上年上升1.81个百分点。从现代农业看，向规模化、标准化、品质化迈出了可喜步伐。实施千亿斤粮食产能规划田间工程，创建农业标准化生产基地25万亩，完成粮食播种72.86万亩，总产26.12万吨，把饭碗牢牢端在了自己手中。新增认证“三品一标”农产品7个。优势产业长足发展，建设脐橙核心标准化生产示范基地3个，宜章脐橙荣获“第四届湖南特色农产品博览会金奖”。新造和低改油茶面积9700亩。跻身“湖南红茶”主产区，获评“中国茶业百强县”“湖南茶叶千亿产业十强县”，“莽山红茶”品牌逐渐走红。烤烟总产值1.17亿元，获评“全省烟叶工作先进单位”。从现代工业看，新旧动能转换加快。新兴产业产值增长19.8%，其中新一代电子信息产业产值增长8.1%。投资结构向好，工业投资31.46亿元，增长38.7%。从现代服务业看，活力初显。全县金融机构存款余额210.1亿元、贷款余额116.1亿元，分别增长2.43%、16.25%，存贷比55.28%，比年初提高6.57个百分点。获批“创建国家电子商务进农村综合示范县”“全省供销合作社惠农综合服务工程示范县”。大莽山文化旅游品牌效应持续放大，莽山景区获评“2018年度最受欢迎康养游目的地”，新景区建设累计完成投资15.8亿元，进入开园倒计时。国家全域旅游示范区创建有序推进，全年接待游客699.98万人次，实现旅游综合收入63.95亿元。 （三）三大攻坚战果突出。三大攻坚战有序推进，捷报频传。脱贫攻坚取得决定性胜利。全县上下紧盯脱贫目标，以高度使命担当、无私奉献精神、深厚民本情怀，日夜奋战在脱贫一线，用辛勤汗水，甚至宝贵生命，换来可喜成绩。“五位一体”产业扶贫让贫困群众稳定增收，农村危房改造和易地搬迁让5391户困难群众实现安居梦，80个农村安全饮水项目让贫困村群众喝上放心水，1100公里标准公路畅通了贫困村与外面的世界。健康扶贫“一站式”结算、产业扶贫、统筹平衡推进脱贫攻坚、扶贫领域腐败问题专项整治等工作经验从宜章走向全省。全年实现5479户20060人脱贫，23个贫困村出列，综合贫困发生率下降到0.87%。顺利通过脱贫摘帽省级实地核查，第三方实地评估群众满意度98.16%。整县脱贫摘帽获得省政府批复。重大风险防控取得阶段性成果。政府性债务得到积极稳妥化解，隐性债务得到严格管控，“四个一批”和“三个10%”要求得到有效落实，融资平台公司市场化转型得到有序推进，宜章投资发展集团有限公司如期组建。全年核减政府性投资项目12个15.39亿元，化解债务本息12.65亿元。全县政府性债务风险总体可控。防范和打击非法集资工作深入开展，全县金融系统平稳运行。污染防治取得系统性成效。“夏季攻势”“绿盾2018”自然保护区专项行动成效明显。14个重金属治理项目、9个东江湖生态保护项目得以顺利实施;123个环保突出问题得到科学处置;43个中央环保督察“回头看”交办反馈问题得到彻底整改。特别是以壮士断腕的决心淘汰退出了造纸厂落后生产线，以一时之舍，谋长远之得，完成了多年想干没有干成的难事，赢得了广大群众一致拥护。氟化学工业集中区污水集中处理系统、黄岑水库饮用水源地专项整治、122个农村环境综合整治项目建设全面完成。2.51万亩森林提质造林全面完成，全县森林覆盖率达62.33%。实现手机APP常态化巡河。被评为“全省环保重点工作先进单位”“县域生态环境质量考核工作先进单位”。宜章的天更蓝、水更净、空气更清新。 （四）重大项目有序推进。全县137个重大建设项目开复工117个，开复工率85.4%，累计完成投资131.8亿元，占年度计划的82.76%。23个市级重点项目完成投资62.31亿元，占年度计划的113.3%。莽山水库工程实现年度投资5.3亿元，占年度计划的128.9%，并于2019年3月6日成功下闸蓄水。文明北路连接线、洞仰旅游扶贫公路、京港澳高速宜章北互通、莽山水库供水工程、中小河流治理等项目加快推进。完成项目征地4237亩，征收房屋1.68万平方米，实施城乡建设用地增减挂钩项目2400亩，土地开发新增耕地3840亩。 （五）城乡建设融合发展。城市品质更高了。新城区民主西路三期改造、玉溪河黑臭水体整治(一期)、5条主次干道等项目建设和前期工作顺利实施。湘粤边贸城、大汉龙城等一批城市综合体项目有序推进。城市生活污水处理率达96.6%。G107西绕城公路亮化工程、旧城区玉秀路改造、鹏升路雨污管道改造等市政设施建设如期完成。智慧水务平台在全市率先建成，被评为“全国县镇供水工作先进单位”。城乡违法建设专项治理“春季攻势”成效明显，共拆除违法建筑4.29万平方米，实现城区违建“零增长”。城镇建设更有特色了。城乡人居环境、交通秩序、基础设施持续改进，公共服务功能不断提升。建成乡镇垃圾中转站10个，城乡垃圾收转运系统基本运行。里田、瑶岗仙、白石渡新建污水处理设施后，城镇卫生状况大幅改善。梅田矿务文化小镇、梅田矿区综合治理等项目启动建设。乡村振兴力度更大了。创建省级美丽乡村1个、市级洁净乡镇示范村6个、美丽乡村示范村3个。“厕所革命”稳步推进，拆除旱厕11340个、新增生态厕所5288个，配备保洁员1945人。147个独具湘南民居特色、便民功能齐备的村级综合服务平台全面建成投入使用。莽山黄家塝等6个村入选第五批“中国传统村落”。关溪余家村、白石渡村入选第五批“省级历史文化名村”。清明扫墓“四禁”成为乡风治理、移风易俗的成功典范，赢得广大群众支持。 （六）民生事业协调发展。民生实事办好办实。20项“民生大爱行动”39个指标任务全面完成，全年民生支出30.75亿元，占一般公共预算支出的80.84%。1.98亿元惠民补贴如期送到百姓手中。农村低保再提标。20792人次获得大病医疗救助1565.2万元、46874人次获得临时救助2484.7万元。农村养老、殡葬改革加快推进。农村基础养老金标准从每月85元提高到103元。企业养老保障遗留问题基本扫尾。城乡居民医疗保险参保率99%。创建省市级农村“留守儿童之家”13个。987套棚户区改造任务顺利竣工，保障性安居工程获全市通报表扬。教育事业均衡发展。367个超大班额、240个大班额顺利消除。7所薄弱学校改造、55所学校标准化建设验收达标。新一轮城区6所学校新(改)建工程启动，养正中学如期竣工开学，芙蓉学校加紧建设。农村义务教育营养餐配送日益完善。892名优秀人才通过特岗计划、社会招聘、政府购买服务等渠道走上教师岗位。高考本科上线976人，上线率提高17.6%，1名优秀学子从宜章一中走进了梦寐以求的清华大学。两项督导评估顺利通过省检，获评“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”。就业创业致富民众。分别新增城镇、农村劳动力转移就业7634人、4813人，实现失业人员再就业1875人。完成职业培训5932人、农村劳动力转移培训2795人。发放创业担保贷款2452万元，新增创业主体4325个，创业带动城乡就业6528人。卫生计生亮点突出。县人民医院内科大楼、县中医院整体搬迁等卫生医疗项目进展顺利，卫生室“空白村”全面消灭。获评“全国免费孕前优生健康检查优秀县”“全国基层中医药工作先进单位”“全省人口计生工作良好单位”。计生特殊家庭就医“一站式”结算机制被评为“全省计生服务管理创新项目”，家庭医生签约服务经验全省交流。文体事业繁荣兴盛。城乡文化设施不断改善，214个村达到“七个一”标准。曲艺小品《竹乡情》获第六届湖南艺术“三湘群星奖”展演金奖。湘南起义90周年纪念活动成功举办。玉溪镇获评“全省民间文化艺术之乡”。妇女儿童、老龄、对台、外事侨务、气象、档案、保密、统计、防震减灾、民族宗教、慈善等各项工作均取得新成效。社会大局和谐稳定。“扫黑除恶”力度加大，18个涉恶团伙得以侦办。全市一流县级综治中心高标准建成，乡镇综治中心按标准建设。6488件群众纠纷依法调解。非洲猪瘟防控工作取得阶段战果。食品药品监管全面加强，获评“全省执法打假办案工作先进县”“全市食品安全工作先进县”。安全生产打赢硬仗，获评“全省安全生产优秀县”。“好人协会”工作站覆盖全县乡村，成为宜章向善向上的亮丽风景线。国防动员扎实有效，民兵调整改革稳步推进，全民国防教育创新发展。综治工作平稳，保持“平安县”称号。 （七）政府效能得到提升。政治站位更高了。政治建设摆在首位，“四个意识”牢固树立，“两个维护”坚定不移，对习近平新时代中国特色社会主义思想理论、重要讲话的学习更加深入和常态化。56件中央、省委巡视交办信访事项得到依法迅速办理。依法行政更严了。法治宜章建设深入推进，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督，69件人大代表建议、105件政协委员提案办结率100%，满意率分别为100%、99.4%。政府议事规则和行政决策程序更加规范有序。乡镇公共法律服务站、村(社区)服务点和村(居)法律顾问100%覆盖。审计监督全面加强，领导干部自然资源资产离任审计成功启动。办事效率更高了。“放管服”改革稳步推进，36个单位4002项审批事项纳入了“互联网+政务服务”系统，1140项过去需要盖章证明的材料被取消，审批服务更加便民化，“马上办、网上办、就近办、一次办”改革启动实施，13.73万件次业务在县政务中心受理，办结率99.8%。商事登记制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”改革初显成效，新增市场主体4045户，新增企业注册资本26.24亿元，获评“全市商事制度改革工作先进县”。廉政规矩更硬了。全面从严治党深入推进，出台《宜章县政府干部作风建设“十不准”》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，着力整治违反中央八项规定突出问题和“四风”问题顽疾。各类违法违纪案件受到严肃查处。各位代表!春华秋实，岁物丰成。回望2018年，虽然历程艰辛、充满挑战，但我们从容自信、收获满满。我们欣慰地看到，宜章的各项事业在攻坚中突破、在改革中奋进、在继承中创新、在发展中争先，催生了更可持续的发展力量，描绘了更高质量的发展前景!这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是广大党员干部担当付出的结果，是无数宜章好人无私奉献的结果，更是全县人民齐心协力的结果!在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位代表、委员，向广大干部群众，向全体宜章好人，向驻宜部队、武警消防官兵、政法干警，向离退休老同志和支持宜章发展的社会各界朋友，表示最崇高敬意和最衷心感谢!思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我县发展面临的问题和挑战。一是经济指标仍有短板，随着经济下行压力加大，实体经济发展不确定性因素增加，少数经济指标没有达到预期目标;财政收支矛盾突出，新增财源不多，受新一轮结构性减税降费政策影响，财政增收压力增大。二是发展要素仍有不足，征地拆迁、企业用工等要素制约难以突破，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。三是三大攻坚仍有重担，风险防范、稳定脱贫、环境污染治理，特别是巩固发展百年红炮等传统产业与落后产能、落后环保技术之间的矛盾化解任务还很艰巨。四是民生保障仍有差距，百姓，特别是边远农村的贫困百姓，求生之艰、求学之难、求医之急、求职之苦、求安之忧依然存在;农村人居环境改善等方面，群众还有不满意的地方。五是干部作风仍有顽疾，少数干部形式主义、官僚主义还很突出，不担当、不作为、乱作为、慢作为现象时有发生;工作精细化、精准化、效率化水平还不够;“会上表决心、会后不用心”等现象还没有根本扭转;园区“2号公章”还没有发挥应有效力等等。我们一定高度重视这些问题，采取更有效的措施加以解决，决不辜负人民的期待! 二、2019年工作的总体要求与重点任务2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的交汇之年，是宜章实现全面建成小康社会的决胜之年，在“总体平稳、稳中有变、变中有忧”的宏观经济形势下，机遇与挑战交织、动力与压力并存，能否抢抓发展机遇、妥善应对挑战，能否将信心与定力、决心与勇气转化为高质量发展的潜力、高水平决胜的冲力，关键还要看我们能否把自己的事情办好!我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引领，我们一定能战胜一切困难，在新征程中展现新作为。我们坚信，有中央、省委“稳增长、调结构、补短板、促发展”的系列利好政策支撑，我们一定能从中聚集能量，在新起点上跃上新台阶。我们坚信，有郴州建设“国家可持续发展议程创新示范区”、建设“国家湘南湘西承接产业转移示范区”和对接“粤港澳大湾区”等“三区”叠加机遇，我们一定能释放更多优势，在新机遇中赢得新发展。我们坚信，有宜章上下齐心的强大合力、意志坚定的精锐队伍、长期向好的发展态势，我们一定能占领制高点，在新征程中开辟新天地。各位代表，2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二中、三中全会精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议统一部署，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推进高质量发展为目标，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，突出“三个着力”，贯彻“六稳”要求，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展，继续开展“产业项目建设年”活动，继续抓好“五项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为经济平稳健康发展和社会大局稳定，加快实现“五个宜章”建设目标而努力奋斗。围绕推动高质量发展，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%-8%;规模工业增加值增长7%;固定资产投资增长11%;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6%、4%;实际利用外资增长12%，实际到位内资增长12%，外贸进出口增长15%;全社会研发投入占GDP比重达到1.24%;社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP能耗下降3.4%，完成省市下达的减排目标。围绕实现高质量发展目标，2019年要重点做好七个方面工作： （一）坚定不移打好精准脱贫攻坚战，夯实高质量发展基础。严格落实“五个一批”“六个精准”要求，深入实施脱贫攻坚三年行动计划，把继续完成剩余贫困人口脱贫、全力防止脱贫人口返贫和新增贫困人口摆在更加突出位置，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，确保顺利通过脱贫摘帽国检抽查，确保2019年再减贫4043人，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定决定性基础。具体做到“四个坚持”：坚持摘帽不摘责任，继续落实联乡包村、结对帮扶制度。高度重视精神扶贫，落实好“志、智”双扶责任，强化贫困群众脱贫主体作用，激发贫困群众内生动力。加强常态调度和专项巡查。鼓励社会帮扶，倡导脱贫攻坚人人参与、人人尽责。坚持摘帽不摘政策，继续落实好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫等系列政策，巩固提升脱贫攻坚“五大工程”战果，特别把产业、就业作为主攻方向，启动“产业扶贫建设年”活动，加快建立扶贫产业体系，依托优势产业和企业建立多重利益联结机制，鼓励贫困户抱团自主发展。加强就业技能培训，支持扶贫车间和电商平台建设，拓展创业增收渠道，提升贫困人口发展能力。坚持摘帽不摘帮扶，紧扣“一超过两不愁三保障”和“三率一度”，严把脱贫退出关，重点做好剩余1926户4658名未脱贫人口脱贫工作。加强脱贫后续帮扶，建立脱贫成效巩固提升监测机制，落实建档立卡定期动态调整，特别关注收入边缘户、“五类人员”等群体的贫困监测工作，做到应纳尽纳、应扶尽扶、应帮尽帮，严防发生返贫现象。坚持摘帽不摘监管，深化脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项整治，特别加强扶贫项目资金监管，严防套取、截留、贪污、挪用等违法违纪行为，营造扶贫领域风清气正，创造经得起历史和人民检验的扶贫成果。 （二）坚定不移防范化解重大风险，破解高质量发展难题。坚持底线思维，拓展工作思路，把防范化解重大风险作为高质量发展的保驾护航工程，抓早、抓小、抓好。积极稳妥化解政府性债务。坚持依法理性举债，建立化解存量债务长效机制，落实好2018-2022年五年化债行动计划，围绕“化债、减项、改革、民生、增收、节支”六个方面，用好财政预算、上级转移支付、土地经营、债转股等措施，提升宜章投资发展集团有限公司转型经营消化债务能力。落实政府投资项目债务风险评估制度，管控好隐性债务风险。加强金融风险防控。促进金融机构内控和信贷管理。加大非法集资、金融诈骗案件查处力度。高度重视互联网金融、“套路贷”等涉众型、隐秘型经济犯罪。加强金融诚信体系建设，着力消除金融领域不稳定因素，确保全县不发生区域性金融风险。着力防范其他风险。完善重大决策社会稳定风险评估机制，抓好征地拆迁、落后产能淘汰退出、移民安置等社会稳定工作。强化应急管理，坚守安全底线，从严“打非治违”，坚决遏制较大以上安全事故发生。建立重大突发事件、自然灾害应急预案，确保安全隐患、风险危害有效管控，掌握化险为夷、转危为机的战略主动，为高质量发展创造良好环境。 （三）坚定不移抓好污染防治，增创高质量发展优势。进一步树牢生态文明理念，将“绿水青山就是金山银山”和“生态优先、绿色发展”理念贯穿发展始终，保持生态环境保护战略定力，永不动摇，永不松劲，永不开口子。进一步压实环境保护责任，落实环境保护“一岗双责”和“三线一单”要求，继续实施国家重点生态功能区建设，继续发起“夏季攻势”，继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严格执行“河长制”，严格执行《禁火令》，严格落实清明祭祀“四禁”措施。进一步聚焦重点，抓好中、省环保督察反馈问题整改;抓好工业污染治理、饮用水环境治理、湘江流域重金属治理;抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗和排放强度控制，着力解决生态环境突出问题。进一步强化生态系统保护，落实封山育林、“禁伐”三年行动，抓好森林质量精准提升，完成造林2.4万亩、封山育林3.9万亩、森林抚育8.5万亩;加强莽山国家自然保护区生态保护工作;启动骑田岭城郊森林公园创建;加快推进赤石国家石漠公园、一六乐水退耕还林还湿试点项目建设。进一步推进绿色发展，积极探索推进森林康养、林业碳汇产业发展。同时，扎实做好全国第二次污染源普查工作，摸清底数，清扫战场。 （四）坚定不移推进“五项重点工作”，做实高质量发展支撑。继续聚焦园区、城区、景区、莽山水库和乡村振兴重点工作，推动全县经济社会高质量发展。大力发展园区经济，带动产业集群发展。以园区为产业发展主阵地，围绕经济总量、发展质量、创新驱动、可持续性和社会效益五大指标，做实基础平台、做强主导产业、做长产业链条。积极对接省“135”工程和“双创”升级版，围绕打造全国重要氟化工基地，抓好氟化学工业集中区调区扩区，加快产业承接园 三、四期拓建。围绕电子信息、生物制药、装备制造、新材料、新能源等主导产业，重点抓好技术改造、工艺改造和智能化发展。支持恒维电子、立敏达科技、宜顺制品等企业做大做强。加大产业链建设力度，重点引进培育氟化铝上下游产业，推进中化氟源新材、R32等项目建设。力争园区实现技工贸总收入230亿元以上、高新技术产业总产值68亿元以上、规模工业增加值50亿元以上，综合实力跻身全省园区前30位。同时，落实好国家产能政策，加快有色、建材、煤炭、鞭炮等传统产业转型升级，统筹规划引导好烟花爆竹和造纸行业转型，确保裕新多金属矿床技改项目投产，有序推动碳酸钙产业发展。加快新城区开发，带动城乡区域协调发展。在执行好县城总体规划的基础上，抓好城市控制性详规和专业规划的编制执行。强化刚性约束，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。完善新城区开发推进机制，扎实推进中部片区、南部片区、西部片区项目建设。确保养正中学配套工程、民主西路三期改造、交通安全服务中心、移动大楼、黑臭水体一期整治工程年内完工;完成玉溪湖和7条主次干道前期及设计工作。加快湘粤边贸城等城市综合体项目建设。着力提升交通物流能力，抓好兴永郴赣铁路前期工作，加快G107苏仙良田至宜章小塘、京港澳高速宜章北互通、文明北路连接线等干线公路建设，实施G535白石渡至界牌岭公路提质改造。同时，继续创建国家卫生县城、园林县城、文明县城。加快城市“双修”项目建设，推进玉溪河综合治理、城市管道燃气建设，分步实施城区管网规划。加强城区亮化绿化管护和清扫保洁。以更大力度持续推进城乡控违拆违工作，严控增量、消减存量。同步推进省市级新型城镇化试点镇建设，推动莽山瑶族风情小镇、天塘茶旅小镇、一六温泉小镇、白石渡红色小镇、梅田矿务文化特色小镇建设。加速莽山景区开发，带动全域旅游发展。以申办“2019中国湖南国际旅游节”为契机，突出旅游品牌打造，创响“醉美莽山·红色宜章”旅游核心品牌，加快创建莽山国家5A旅游度假区，抓好莽山国家地质公园等一批旅游项目建设。夯实旅游基础设施，加快洞仰旅游扶贫公路、莽山景区东大门游客服务中心、索道栈道、垂直电梯等33个项目建设，确保莽山新景区9月底顺利开园。同时，以大莽山旅游为龙头，加快创建国家全域旅游示范区步伐，突出新旅游产品开发，加快莽山群湖旅游度假区、燕子岩溶洞、一六洞江温泉度假村、瑶溪谷温泉度假区等项目实施。大力发展乡村旅游，积极推进以关溪东源旅游民宿为代表的民宿产业发展。力争全年实现旅游综合收入75亿元以上，旅游业增加值占GDP比重15%以上。开展“莽山水库效益发挥年”活动，带动其他重点项目全面提速增效。以莽山水库大坝下闸蓄水为契机，全面完成莽山水库枢纽工程扫尾，加快建设灌区骨干工程、新开垦耕地、田间配套工程、饮水工程等项目，加快对瞭冲、刘家移民集中安置点建设，确保主汛期到来之前，完成剩余移民搬迁;确保7月份坝后电站并网发电，充分发挥莽山水库的综合效益。以莽山水库工程项目建设为标杆，推进全县其他重点项目建设攻坚行动，确保全年实施重大建设项目100个，其中5000万元以上项目89个，年度计划投资119亿元。66个重大产业项目中，新上投资1亿元以上的重大产业项目11个，年度计划投资37.37亿元。深入推进乡村振兴战略，带动农业农村现代化。编制实施《宜章县乡村振兴规划》，推进乡村振兴战略三年行动。着力提质现代农业。发挥全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国脐橙优势产业带、中国茶业百强县聚集优势，加快农业产业集群发展，立足“一村一品”布局，分片分村重点发展优质稻、脐橙、茶叶、油茶、生猪、林下经济等产业，力争建成全省优质农副产品供应基地。大力发展“三品一标”优质农产品，完成粮食播种72万亩，新增脐橙4万亩、油茶1万亩、油菜8万亩、茶叶5000亩。推动和宜莽山红茶、仙峰茶叶加工园建设，创建“中国红茶之乡”。积极申报“宜章脐橙”“莽山红茶”“宜章油茶”国家地理标志保护产品。推动标准化养殖，继续抓好非洲猪瘟等畜禽疫病防控。着力激发农村活力。深入推进农村土地整治，重点抓好城乡建设用地增减挂钩和农村“空心村”整治工作。完成农业“三区”划定，加强农业产能项目建设，实施高标准农田建设7.67万亩。实施新一轮农网改造升级和中型灌区改造，建好农村饮水安全提升巩固工程。培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。着力改善人居环境。开展好农村人居环境整治三年行动，深入推进“十城百镇千村”新农村建设工程。出台《宜章县农村清洁管理办法》，完善城乡生活垃圾收转运体系，总结推广天塘镇群众自筹卫生保洁费做法，构建村庄保洁长效机制。继续推进农村“厕所革命”。完成57个农村环境综合整治项目。加大规范农村建房、传统村落保护力度，不断改善提升村容村貌，让洁净乡村成为广大群众的自觉行动。进一步总结传承优秀乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让美丽乡村成为令人向往的温馨家园。 （五）坚定不移推动开放开发，拓展高质量发展空间。以更加开放包容的姿态，揽天下英才共建宜章，引世界客商发展宜章。抓实开放招商。利用宜章与粤港澳地域相连、人缘相亲、商旅相通的优势，抢抓国家建设湘南湘西承接产业转移示范区重大机遇，主动融入粤港澳大湾区，积极对接专项，参与产业分工，围绕氟化工、电子信息、包装印刷等产业链主动承接粤港澳大湾区产业转移，引进一批产业契合度高、投资额大、附加值高、带动力强的重大项目，逐步实现引资向选资升级、行业向产业升级、单企向集群升级。注重招商项目跟踪落实，提高项目履约率和资金到位率，重点跟进正帆科技、红狮集团、兴进消防新材料等在谈项目，力争全年引进各类项目45个以上。支持民营经济。坚持以保护生态环境的力度来提升营商环境，深入开展“营商环境优化年”活动，以企业需求为导向，进一步提升政务服务效率，继续深入推进“放管服”改革，切实发挥园区“2号公章”作用，推进“互联网+政务服务”改革，最大限度减少审批环节、减少申报材料、减少办事时间、减少经营成本。出台《宜章县支持民营经济发展的实施意见》，落实好支持民营企业发展“省20条”“市24条”政策措施，落实好有关园区发展、实体经济发展、国家减税降费等政策，对企业实行“建档立卡”精准帮扶，为民营企业创造更优的发展环境，让宜章成为成就企业家、厚待投资者、服务纳税人的首选之地。拓展外经外贸。加快贸易平台建设，继续实施外贸“破零倍增”计划，引进培育具有外贸交易能力的企业。融入郴州生产服务型国家物流枢纽承载城市圈，加快京港澳高速宜章口岸作业区和物流园招商、建设进度。推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设，构建县乡村三级物流体系，着力解决“工业品下乡、农产品进城、好商品出境”的流通渠道。同时，实施消费升级行动计划，推进“商贸流通领域百十工程”，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化。 （六）坚定不移推进改革创新，激活高质量发展动力。改革有阵痛，不改革会长痛。继续强化改革引领和创新驱动。全面深化改革。集中精力抓好当前的政府机构改革，确保3月底前完成任务，以此为契机高效推进政府职能转变。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化经济体制、财税体制、投融资体制改革，加快建立现代财政制度，强化预算绩效管理。扎实开展权力清单标准化建设。加快供销合作社综合改革，组建乡镇农村合作经济组织联合会10个、惠农服务中心7个。深化农村综合改革，加快农村集体产权制度改革。深层次推进社会民生、文化、生态文明建设等领域改革。加快科技创新。继续实施创新引领“5115”工程。加大科研经费投入，深化“政产学研”合作，支持园区企业及创业孵化基地发展。积极搭建众创空间、智慧园区平台，加强高新技术企业培育，鼓励企业发明专利，引进吸收先进技术，提高县域科技创新能力。强化人才支撑。实施人才强县战略，贯彻“芙蓉人才”“林邑聚才”行动计划，以重点领域、产业和行业为导向，积极引进掌握核心技术、能带动高新产业和科技创新的高层次创业人才。多渠道引进教育、医疗等领域紧缺人才。加大对本土人才的培育支持力度。分类推进人才评价机制，注重待遇留人、环境留人、感情留人。让创新和人才成为经济高质量发展第一源泉。 （七）坚定不移保障改善民生，共享高质量发展成果。政府所干，人民所盼。高质量发展最终要靠民生福祉保障、美好生活获得来体现。协调发展社会事业，让群众更有幸福感。坚持就业优先，推动创业带动就业，加强就业培训和劳务协作，重点保障园区企业用工、灵活就业岗位。实施全民参保计划，完善社会保障体系、社会救助保障制度。抓好农村敬老院提质改造，推进特困人员区域性照料护理集中供养。抓好社会工作站、农村留守儿童之家、殡仪馆、公墓山建设。加强教育基础设施建设，建好芙蓉学校，实施县六中等新一轮6所学校改扩建。对接市场办好职业教育，继续消除义务教育大班额，严防校园霸凌事件再发生，努力办好人民满意教育。推进“健康宜章”建设，全面推进公立医院医联体建设，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量，推动基层中医药事业传承发展。加快县人民医院扩建、县中医院整体搬迁、县妇幼保健院扩建、县疾控中心综合楼等项目建设。完善现代公共文化服务体系，做好文物保护利用工作。实施棚改新三年行动计划，继续做好保障性安居工程、农村危房改造工作。转换第二次全国地名普查成果，抓好全国第三次国土调查，推进全国第四次经济普查。加强国防教育，推进军民融合，完善“军人之家”建设，落实退役士兵事务管理。统筹推进审计、民族宗教、侨务、史志、气象、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、慈善等工作。精心办好为民实事，让群众更有获得感。聚焦群众最关心、最期盼的问题，加强统筹调度、加大资金投入，实施好为民办实事工程，开展好民生大爱行动，确保完成市政府下达的“十大惠民工程”任务，着力解决一批群众关注度高的民生热点问题。全力维护社会稳定，让群众更有安全感。抓实“平安宜章”建设，创新社会治理，确保社会综合治理工作重返全省先进行列。加强信访法治化建设，真心实意解决群众合理诉求，严厉打击唆使、煽动和组织恶意非访、闹访、群访等违法行为。加强人民调解，继续开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”活动，提高法律服务水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争。加快“一村一辅警”“城市快警”建设。抓好食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。大力弘扬社会主义核心价值观，积极倡导文明新风，继续加强“好人之城、好人之乡、好人之村”建设，让“好人文化”深入人心、涵养风尚。 三、努力建设人民满意的政府坚持“党领导一切”的最高政治原则，把“五个过硬”要求贯穿于政府自身建设各方面，着力打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员队伍，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 （一）进一步强化政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实县委《关于树牢“四个意识”做到“两个维护”进一步加强党的政治建设的实施意见》，把党的政治建设摆在政府工作的首位，旗帜鲜明讲政治、坚信仰，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略。按照县委统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以高度的思想自觉、行动自觉落实好中央、省委、市委、县委决策部署，确保政令畅通、政通人和，永葆政治本色，提高政治能力，体现政治担当。 （二）进一步强化依法行政。深入推进法治政府建设，尊崇法治和公平正义。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求履行职责。健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制。推行行政执法公示制、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深入开展“七五”普法工作，充分发展律师服务作用。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督。加强政务诚信建设，推进政务公开，主动接受监察监督、舆论监督和公众监督，保障广大群众的知情权、参与权、监督权。 （三）进一步强化担当干事。增强宗旨意识，严实工作作风，提升工作标杆。严格落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，严格落实“基层减负年”要求，着力解决文山会海和以发文开会代替工作落实的问题，确保全年以县政府名义印发的文件、召开的会议较上年度减少40%以上;确保由县政府组织的对乡镇和县直单位的考核、检查事项较上年度减少50%以上。落实“三个区分开来”的具体要求，切实解决干部不想为、不会为、不敢为等难题，积极倡导“马上就办、立即就干”的作风，崇尚“担责不推、担事不躲”的精神。严格执行分管负责制、部门落实制。加大领导批示和重点工作的跟踪督办力度，确保事事有回音、件件有着落。加强政务功能建设，发挥“政府门户网站”“县长公开热线”“县长信箱”等平台作用，督促解决热点、难点问题。加强乡镇政府服务能力建设，更好地为群众办好事实事、了急事难事。 （四）进一步强化守正清廉。保持廉洁本色，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格执行廉洁从政各项规定，推进党风廉政建设“一岗双责”落小落细落实。严格遵守中央八项规定，严防“四风”反弹。加强行政监察和审计监督，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域监管，严惩扶贫领域违法违纪行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，纵横正有凌云笔，而今迈步新天地。新征程已拉开帷幕，那些尚未实现的梦想，那些还没有到达的远方，都在等待着我们动身前往。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在新的起点上吹响奋进号角、迈开踏实脚步，朝着更高质量的“五个宜章”建设宏伟目标奋勇前进!附件：《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.“三品一标”农产品：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。2.“五位一体”产业扶贫：指“政府+市场主体+贫困户+基地+金融保险”的五位一体产业扶贫模式。3.政府性债务化解“四个一批”和“三个10%”：“四个一批”，即：停建一批、暂缓一批、调减一批、撤销一批;“三个10%”，即：一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出的10%，专项债务付息支出不超过当年政府基金支出的10%，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。4.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。5.粤港澳大湾区：由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆(珠三角九市)组成，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。6.“三个着力”：2016年3月8日，第十二届全国人大四次会议期间，习近平总书记参加湖南代表团审议，对湖南工作作出“着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化”的指示。7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。9.“六个精准”：就是扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。10.脱贫攻坚“五大工程”：即“家门口”就业帮扶工程、健康扶贫工程、贫困村整村提升工程、易地搬迁及危房改造工程、“学有所成”教育扶贫工程。11.“一超过两不愁三保障”：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。12.“三率一度”：是指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。其中贫困发生率要低于2%，漏评率要低于1%，错退率要低于2%、群众满意度要高于90%。13.“五类人员”：是指低保户、五保户、重病大病户、重残户、危房户。14.“套路贷”：指假借民间借贷之名，通过“虚增债务”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”“虚假诉讼”等手段，达到非法占有他人财产的目的。15.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。16.城市“双修”：指生态修复、城市修补。17.农业“三区”划定：是指粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区。

  2025-07-09

• 【郴州招商】2019年郴州市政府工作报告

  2019年1月8日在郴州市第五届人民代表大会第三次会议上市长刘志仁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议部署要求，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全力以赴打好“三大攻坚战”，坚持以“六抓”促“六稳”，较好完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，打造了一批亮点工作，探索了一批成功经验，获得了一批国家级荣誉，不仅有效应对了各种风险挑战，而且有力推动了经济社会高质量发展。一年来，我们突出质量效益，强化产业主导，经济运行稳中向好。全市实现地区生产总值2391.9亿元，按可比价计算（下同），增长8.3%；规模工业增加值增长7.3%；固定资产投资增长10.9%；社会消费品零售总额1037亿元，增长10.6%；一般公共预算收入217.8亿元、地方财政收入133.6亿元，分别增长7.1%、2.4%，总税比80.3%、地方财政收入税比67.8%，分别比上年提高5.6个、7.3个百分点；常住人口城镇化率55.6%；全体居民人均收入23459元，增长9%；城镇登记失业率3.26%。经济社会发展15项一级指标，除固定资产投资增幅、全社会研发投入占GDP比重外，均较好完成年初计划；特别是财政收入质量大幅提升，创近十年来最好成绩。绿色发展综合指数在全省13个地级城市中位居榜首。产业项目建设扎实推进。以“产业项目建设年”活动为抓手，大力实施“五个100”和“六个一”工程。纳入市级重点调度的306个重大产业项目，完成投资841.7亿元，为年度计划投资的138%。金旺铋业深加工、高斯贝尔高频微波、旗滨玻璃一期、明大炭素、希望住工、惠尔物流中心等43个重大产业项目竣工投产，中国供销·郴州农副产品物流园、永兴腾驰环保稀贵金属综合回收等125个重大产业项目开工建设。全市产业投资占全部固定资产投资的63.1%；高新技术产业投资增长99.4%，工业技改投资增长74.9%。产业转型升级步伐加快。落后产能加快出清，煤矿关闭退出任务超额完成。全市能源消费总量1220万吨标准煤，单位GDP能耗下降3.4%。嘉禾县淘汰落后产能经验列入全国典型案例库。有色金属产业加快转型升级，25家企业进入全省有色行业50强。优势产业链培育成效明显，新型显示、LED、消费类整机、电子元器件、装备制造及农机等产业集群已具雏形。宝玉石产业蓬勃发展，临武县宝玉石文化产业园建成开园，并被确定为国家宝玉石首饰特色产业基地。装配式建筑产业稳步发展，被确定为全省装配式建筑示范城市。园区规模工业增加值增长8%，占全市规模工业增加值的80.4%。全市有4家企业进入全省企业100强、8家企业进入全省民营企业100强。大数据产业来势喜人，首届中国·东江湖绿色数据谷高峰论坛暨第二届大数据招商推介会成功举办。国家服务业综合改革试点工作扎实推进，服务业对经济增长的贡献率达50.2%。成功举办2018郴州国际休闲旅游文化节，获评“全国森林旅游示范市”“中国优秀自驾游目的地”“广东人最喜爱全域旅游目的地”，接待游客人数、旅游总收入分别增长16.9%、23.4%。物流业加快发展，被列为国家物流枢纽承载城市，湘南国际物流园成功创建国家级示范物流园区。矿博会、节博会、农博会等成功举办，会展交易额46.5亿元，荣获“中国会展之星优秀城市奖”。消费潜力得到有效释放。“商贸流通领域百十工程”三年行动计划启动实施，以推进北湖市场、马家坪市场搬迁为抓手，促进传统商贸业转型升级。全市建筑材料、珠宝首饰、儿童玩具类商品销售额实现20%以上增长。商品房销售面积753.7万平方米、销售额369.1亿元。电子商务交易额313亿元，增长32%。被列为国家第四批电信普遍服务试点市。一年来，我们突出问题导向，强化精准施策，“三大攻坚”初战告捷。重大风险防控有效。严格执行政府投资项目债务风险评估制度，认真落实“四个一批”要求，坚守“三个10%”底线，93家登记注册的政府性融资平台撤并成21家并加快转型，市本级及11个县市区政府性债务风险总体可控。务实推进政银企对接合作，支持金融产品创新、金融服务优化，区域性金融风险有效稳控。全市金融机构新增贷款157.98亿元，各项贷款余额增长12.7%。防范和处置非法集资工作综合治理考核连续三年居全省第一。脱贫攻坚取得决定性胜利。产业扶贫“四跟四走”深入推进，一批“扶贫车间”陆续建成，农信担保平台助力精准扶贫模式为全国首创。就业扶贫全面推进，新增农村贫困劳动力转移就业6535人。建成易地扶贫搬迁安置住房893套，完成农村危房改造2.4万户。教育扶贫各项措施全面落实，资助贫困生98万余人次。建档立卡贫困户大病集中救治率、重病兜底率100%，健康扶贫“一站式结算”经验全省推广。社会扶贫资源进一步整合、作用进一步发挥。脱贫攻坚“作风建设年”活动扎实有效。桂东县成功脱贫摘帽，宜章、汝城、安仁3县摘帽通过市级初核。129个贫困村通过市级核查出列，9.13万贫困人口通过市级核查脱贫。污染防治力度空前。扎实开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，切实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。省级及以上工业园区污水集中处理设施建设、畜禽规模养殖场环境污染治理、尾矿库及采选冶企业污染整治等年度任务基本完成，123个重金属污染防治项目竣工，主要污染物减排完成省政府下达任务。全面落实河长制，探索开展东江湖流域水环境保护县域断面考核，市级水功能区和入河排污口实现水质监测全覆盖。6个国控考核断面持续稳定达标，38个省控断面达标率97.4%。水生态文明建设“郴州模式”入选全省生态文明改革创新示范案例。实施空气质量达标网格化管理，开展空气质量小微站建设、柴油货车污染防治、建筑工地扬尘污染防治、城市规划区及周边工业企业污染整治等专项行动，市城区空气质量优良率90.1%，PM2.5、PM10等主要污染物年度均值优于国家环境空气质量二级标准，成功创建湖南省环境空气质量达标示范城市。绿色矿山建设步伐加快，全面完成自然保护区内采矿权清理退出，入选全国绿色矿业发展示范区。生态保护红线划定工作顺利完成，重点行业企业污染地块调查、第二次污染源普查工作顺利推进。一年来，我们突出激发活力，强化创新驱动，改革开放纵深推进。各项改革全面深化。市场主体服务便利化等8个方面49项经济体制改革事项全面推进。“一次办结”改革“即办”事项1117项，占比67.7%，办结时限比法定要求压缩73.1%。推行社会投资项目审批流程再造“十条新政”，审批时限压缩到50个工作日以内。“减证便民”深入推进，取消证明和盖章类材料1669项。被评为2018年中国企业营商环境十佳城市。新一轮机构改革全面实施。投融资体制改革深入推进，郴州湘江产业引导基金正式组建。国企公务用车改革、“三供一业”分离移交基本完成。农村集体产权制度改革、农垦改革等稳步推进，农村土地三权分置全面启动，农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收。社会管理体制改革加快跟进，户籍管理及相关配套制度等改革深入实施。市城区地下停车位不动产登记工作开全省先河。社会信用信息共享平台初步建立。科技创新能力增强。产学研市校合作加快推进，中南大学和湖南大学技术转移（郴州）分中心挂牌运营。科技攻关取得新突破，3个项目列入省重大科技创新项目，城市创新竞争力进入全国百强。新认定国家高新技术企业82家。“林邑聚才”计划全面实施。成功举办第四届全国铸造行业职业技能竞赛。金贵银业获批设立博士后科研工作站。质量强市建设、商标品牌战略加快推进，创建国家知识产权示范城市取得积极成效。3项国家标准获批立项，6项省地方标准通过专家评审，2项行业标准发布实施。国家商标局郴州受理窗口投入运行。发明专利授权量增长39.24%。申报国家可持续发展议程创新示范区通过国家评审。资兴市入围全国首批创新型县市。开放平台加快升级。自贸试验区经验复制推广工作深入推进，国际贸易“单一窗口”使用率100%。郴州综合保税区封关运行，进口肉类指定查验场建成开放，国际快件中心现场叠加跨境电商投入运营。招商引资成果丰硕。开放崛起“五大专项行动”扎实推进，“产业招商年”活动成效明显。全市实际利用外资19.05亿美元，增长11.2%；新引进“500强”企业13个、“500强”项目16个，总投资额219.2亿元。外经外贸快速增长。外贸“破零倍增”计划成效明显，50家企业实现“破零”、26家企业实现“倍增”。全市外贸进出口总额47.2亿美元，增长21.5%，加工贸易额约占全省的30%。郴州经开区被认定为国家外贸转型升级基地。外派劳务人数、对外承包工程和劳务合作营业额分别增长33.5%、44%。柬中金属材料产业园等境外投资项目进展顺利。一年来，我们突出乡村振兴，强化协调发展，城乡面貌变化显著。城乡基础设施加快完善。启动“城市双修”三年行动计划，市城区实施基础设施项目40个，完成投资39.17亿元，同福路、桔井路南延段等一批项目建成投入使用。“两供两治”加快推进，东江引水工程一期实现供水，县城和重点镇供水、治污设施全面提质。农村饮水安全巩固提升工程受惠人口10.64万人。完成农网改造升级160个贫困村。建成干线公路88公里、通自然村水泥路1476公里，提质改造农村公路869公里，完成安保设施建设1359公里、危桥改造30座。城乡客运公交化率60%。新（改）建农村宽带网络33个村。“厕所革命”扎实推进，新（改）建标准化公厕434座，改造农村户厕3.6万户。城镇管理水平有效提升。以城市创建为抓手，强化环境卫生、交通秩序等突出问题综合整治。在全省率先建成数字园林平台、垃圾“大分类”体系、电梯应急救援处置平台，被列为全国智慧园林试点城市。城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达95.3%和100%，环卫机械化作业率58.1%。市城区规范销售和禁止燃放烟花爆竹成效显著。“气化郴州”进程加快，新增管道燃气用户2.98万户。创建“公交都市”加快推进，市城区“绿色公交”率达100%。积极探索“多规合一”、总规改革试点，市城区控制性详规基本实现全覆盖。县城、中心镇建设加快推进，苏仙区良田镇、桂阳县流峰镇、永兴县马田镇进入“全国综合实力千强镇”。乡村振兴战略扎实推进。紧扣“20字方针”，扎实推进乡村“五个振兴”。质量兴农效果明显，推广高档优质稻92.5万亩、优质浓香型烟叶38万亩，完成高标准农田建设6万亩，农业标准化生产面积320万亩；农产品质量安全监测合格率97.5%。汝城县被列为中国特色农产品优势区。宜章县获评“中国茶叶百强县”。安仁县、桂阳县被认定为“中国好粮油”行动示范县。桂阳县莲塘镇被评为“全国一村一品示范村镇”。新增省级农业产业化龙头企业8家、星级农庄52家，农民专业合作社入社率39.2%，汝城沙洲等田园综合体加快兴起，农民利益链接机制不断巩固。建成农村电商网点9122个，宜章县、安仁县获批国家电子商务进农村综合示范县。供销合作社改革持续深化，惠农服务体系不断健全。全国第 二、第三批大中型水库移民避险解困搬迁试点通过验收。农村人居环境整治三年行动启动实施，美丽乡村建设加快推进。完成造林26.63万亩，封山育林30.23万亩，森林覆盖率稳定在67.74%以上。新增省级美丽乡村示范村6个，被评为“中国魅力乡村建设示范区”。一年来，我们突出民生保障，强化公共服务，发展惠民成效喜人。民生实事全面完成。省重点民生实事项目和市“十大惠民工程”21类44项任务指标全面完成或超额完成。全市民生领域支出328.6亿元，占一般公共预算支出的79.4%。创业就业稳步推进。落实就业优先战略和积极就业政策，成功举办第三届创新创业大赛。全市新登记市场主体4.62万户，增长6.74%；新增创业主体3.2万户，创业带动城乡就业5.88万人；新增城镇就业8.08万人；农村劳动力转移就业3.8万人。资兴市“一户一产业工人”培养工程被评为“全国终身学习品牌项目”，一批类似永兴“特步鞋”加工的“生产基地+扶贫车间”模式正在形成，农村劳动力“家门口就业”规模不断扩大。社会保障更加健全。养老、医疗、生育、工伤、失业等社会保险制度不断完善，企业养老金连续14年提高标准。城乡低保和救助水平稳步提高，“两线合一”全面落实，残疾人“两项补贴”全面提标并发放到位，职工医疗互助超额完成全年任务。养老服务体系更加完善，老年人意外伤害保险工作稳步开展，高龄补贴全面落实。市康养中心、市救助站搬迁、留守儿童之家、退役军人之家等项目加快建设。社会事业全面进步。教育惠民深入推进，全市新增义务教育学位71126个，改造薄弱学校校舍面积148.25万平方米，消除义务教育超大班额2431个、大班额1553个。新建农村公办幼儿园16所，认定普惠性幼儿园66所。教育质量大幅提升，高等教育、职业教育、特殊教育、民办教育等各级各类教育协调发展。市城区医疗卫生服务发展行动进展顺利。农村适龄妇女“两癌”免费检查、家庭医生签约服务全面落实。城乡基本药物制度、医联体建设、分级诊疗深入实施。汝城县中医医院获评全国医联体建设示范单位。我市被评为全国创建“平安医院”表现突出地区，连续第9次荣膺“全国无偿献血先进市”。基层公共文化服务体系建设全面加强，乡村社区公共体育设施覆盖率95%，广播电视综合人口覆盖率99.8%，贫困村综合文化服务中心覆盖率100%。文艺精品创作成果丰硕，民族歌剧《陈家大屋》、昆曲《乌石记》荣获“田汉大奖”。全民健身运动广泛开展，竞技体育成绩喜人，涌现了一批亚洲和世界冠军。妇女儿童和老龄事业加快发展。《郴州市志（1989-2005）》完成编纂。对台、外事侨务、气象、档案、保密、统计、防震减灾、民族宗教、慈善等各项工作取得新成效。国防动员扎实有效，民兵调整改革稳步推进，兵员质量明显提高，民兵基层建设成效显著，全民国防教育创新发展。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争扎实推进，成功打掉黑恶势力团伙52个。综治基层基础不断夯实，平安创建深入人心，维稳风险有效防控，创建“全国民主法治示范村（社区）”3个，社会治安综合治理工作获全省先进。扎实办理中、省巡视及生态环保督察信访件，定期接待来访群众、接听市长公开电话，主动约访下访、包案化解信访矛盾。妥善处理房地产领域涉众型遗留问题173个。应急管理、安全生产、火灾防控、森林防火、防汛抗旱、公路治超、客运市场管理扎实有效。全市生产经营性安全事故起数、死亡人数分别下降37%、43%。食品药品监管全面加强，基层食品安全工作经验全国推广。非洲猪瘟防控及时有效。锲而不舍推进“创文”工作，我市和桂阳县获第六届全国文明城市提名。一年来，我们突出廉洁高效，强化从严治政，自身建设持续加强。坚持党的领导，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，认真落实人大及其常委会决议决定。办理人大代表建议334件、政协提案328件。组织宪法宣誓2次、市政府常务会议学法6次。“谁执法谁普法”和政府法律顾问制度全面落实。重点领域政府立法工作加快推进，《郴州市历史文化名城名镇名村保护条例》（草案）获市人大常委会通过，并报省人大常委会批准。行政决策程序规定及规范性文件合法性审查、听证、备案、清理等制度全面落实。坚决贯彻执行作风建设各项规定，强化廉政风险防控，大力整治金融领域以权谋私、利用领导干部职权或职务影响“提篮子”谋取私利等问题，严肃查处了各类违法违纪案件。完善审计整改机制，强化审计结果运用，审计监督作用得到更好发挥。以“工作落实年”推动政令畅通，促进决策落地生根。“纠‘四风’、治陋习、树新风”作风建设和重点岗位监督评议活动深入开展，政风行风进一步转变。各位代表！过去的一年，是极不平凡的一年。面对政府性债务化解、实体企业资金短缺、有色金属行业市场低迷等重重困难，以及经济下行压力持续增大、资源环境约束更紧、区域竞争日趋激烈等严峻挑战，我们紧紧抓住影响发展全局的大事要事、事关群众利益的急事难事，保持定力、坚定信心、迎难而上，成功实现了“让市民喝上优质东江水”等企盼多年的美好愿望，平稳推进了北湖市场、马家坪市场搬迁等矛盾交织的棘手难事，开工建设了北湖机场等事关长远的重大工程，有效化解了有色金属行业资金断链等一触即发的潜在风险，顺利完成了工业转型升级等四个“四年行动计划”确定的主要目标。在建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”的征程中，我们意志坚定、步履铿锵，迈出了坚实有力的新步伐！成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、积极参与的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与郴州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，政府工作中还存在不少困难和问题：经济总量不大，产业结构不优，创新能力不强，实体经济薄弱，产业园区的集聚效应、引领作用没有充分发挥，稳增长的基础还不牢固；环境污染治理历史包袱沉重，生态环境保护压力很大；基本公共服务供给与人民群众的需求不相适应，医疗健康、教育文化、就业养老等群众关注的问题仍然突出；政府自身建设与新时代要求还有差距，干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强，营商环境需要进一步优化。我们将直面这些困难和问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是我市脱贫攻坚、推动可持续发展、全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，继续实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，继续开展“产业项目建设年”活动，继续强化“工作落实年”行动，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济社会更实更好更加公平更加协调可持续发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%～8%，其中服务业增加值增长10%以上；规模工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长10.5%以上，其中产业投资占比65%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长6%，地方财政收入增长2%；全社会研发投入占GDP比重达到1.8%；高新技术产业增加值增长10%左右；常住人口城镇化率达到57.6%；能源消耗增量不超过48万吨标准煤；单位GDP能耗降低3.4%、二氧化碳排放降低4%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降低3%、1.5%、3%和3%；外贸进出口总额增长15%；实际利用外资增长10%；全体居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇调查失业率5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村贫困人口减少2.1万人。围绕上述要求和目标，重点抓好以下十个方面的工作： （一）推动经济持续稳中向好。将扩大有效投资、满足最终需求与产业转型升级、产业项目建设紧密结合，着力打造绿色转型示范区，以产业高质量发展促进经济平稳运行。推动制造业高质量发展。围绕打造“9个优势产业链”“6大产业集群”，下大力气补链、强链、延链，提升产业自主创新和可持续发展能力。推动工业化与信息化深度融合，加快发展智能制造。抓好石墨烯产业园、资五硅材料产业园、嘉禾绿色智能铸造产业园、汝城电子智能科技产业园、临武碳酸钙产业园等特色产业基地建设。支持通用飞机、装配式建筑产业加快发展。落实军民融合发展战略，支持军民融合企业发展壮大。开展质量提升行动，加快推进商标品牌战略，实施“郴州品牌”工程，积极培育中国驰名商标、地理标志商标。启动云湘矿冶、卓越有色等一批企业“退城入园”工作。加快“僵尸企业”处置和落后产能淘汰，推动更多产能过剩行业出清。大力发展现代服务业。深入推进“十三五”国家服务业综合改革试点工作，着力构建以重点项目、示范园区、公共平台等为支撑的生产性服务业促进体系，推动先进制造业与现代服务业深度融合。立足打造生产服务型国家物流枢纽承载城市，着力引进和培育一批龙头企业，推动物流园区、物流中心建设发展。深入实施文化旅游体育千亿产业“四年行动计划”，着力推进旅游市场营销、主体培育壮大和服务质量提升“三大工程”，加快飞天山旅游文化产业园、长鹿国际生态旅游度假区、莽山森林旅游区、郴州长卷、王仙岭国际房车营地、热水温泉康养小镇等重点旅游项目建设，积极引导发展民宿经济，承办好2019湖南秋季乡村旅游文化节，持续创响“锦绣潇湘·别样郴州”全域旅游品牌。坚持“六化”方向，推动会展业提质增效和创新融合发展。精心办好第七届矿博会、第五届农博会等精品会展。提升园区发展内生动力。深入落实产业园区发展“20条”，强化园区创新驱动、人才聚集、开放水平、环境质量改善等绩效考核。积极对接省“135”工程升级版，为产业建设提供优质服务。加快园区扩容提质步伐，完善创新创业园区配套设施，推动园区“三规合一”“三区合一”，增强园区城镇化功能。力争园区规模工业增加值增长7.5%以上。支持永兴国家循环经济示范园、湖南（广东）家居智造产业园、宜章氟化学产业园、郴州经开区电子新材料产业园、东江湖大数据产业园等发展。大力发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，完善民营经济发展激励机制，培育发展更多优质企业。发挥产业引导基金作用，加快政府性融资担保体系建设，推动落实小微企业金融服务政策，鼓励信贷资金和社会资本支持实体经济，有效缓解企业融资难融资贵问题。着力创造公平竞争的制度环境，支持中小企业加快成长。继续抓好企业精准帮扶，建立民营企业诉求处理长效机制，帮助企业解决实际问题。营造法治化制度环境，推动构建“亲”“清”新型政商关系，切实保护民营企业家人身安全和财产安全。鼓励引导企业苦练内功、依法经营、诚信纳税。保持有效投资合理增长。加大基础设施、农业农村、生态环保和民生事业补短板力度，用活用好政府专项债政策，争取一批重大项目纳入国省计划“笼子”。继续抓好赣郴永兴铁路、桂新高速、通航机场、郴资永城际铁路等重大项目前期工作。继续开展“产业项目建设年”活动、实施“五个100”和“六个一”工程，谋划推进300个左右投资1亿元以上的重大产业项目，年度计划投资1000亿元左右。完善重大项目建设推进机制，优化审批流程，强化动态管理，大力破解项目用地、资金筹集、征地拆迁等瓶颈问题。着力优化投资结构，提高投资质量，切实发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引导社会资本投向补短板、强弱项的重点领域，力争民间投资占全市固定资产投资的80%。促进消费结构升级。深入实施“商贸流通领域百十工程”三年行动计划，力争新增限额以上商贸流通企业100家。大力发展便利店、社区菜店等社区商业，促进社区生活服务集聚式发展。大力发展住房租赁市场，构建房地产市场健康发展机制。继续实施城镇棚户区、独立工矿区改造，鼓励有条件的城市老旧小区加装电梯。促进汽车等大宗消费优化升级。紧跟5G商用步伐，积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式，进一步扩大和升级信息消费。引导和规范家政服务业发展。健全农村现代流通网络体系，畅通城乡双向联动销售渠道，有效降低农村流通成本，促进农村消费。强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，营造安全放心的消费环境。 （二）有效防范化解重大风险。坚持底线思维，立足防早、防小，把各类风险化解在萌芽状态。积极化解政府性债务。从严控制新增债务，全口径编制政府债务预算，全面落实政府债务绩效管理，做到“举债必问效、无效必问责”。积极化解存量债务，全面开展土地出让专项清理，处置盘活国有资产资源，强化公用事业特许经营权管理，着力提升偿债能力。用活用好各项化债政策，全面强化政府债券资金管理，防范化解债务逾期风险。按照“化债、转型、求效”要求，继续推动融资平台市场化转型，剥离其政府融资职能，提升自身造血功能。着力防范金融风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的原则，做实做细金融风险评估与化解工作。支持金融机构创新产品、优化服务，改善经营状况，提高风险防范能力。严厉打击恶意逃废银行债务行为，切实维护金融债权。深入开展“打非”宣传教育，加大非法集资陈案化解力度，严厉打击防范非法集资等涉众型经济犯罪，努力消除金融领域不稳定因素，确保全市不发生区域性金融风险。统筹防范其它风险。健全并落实重大决策社会稳定风险评估机制，注重解决源头性、根本性、基础性问题。加强网络空间治理，提升网络安全防护水平。强化公共应急管理，加强综合应急队伍建设，科学有效处置公共突发事件。 （三）确保脱贫目标如期实现。严格落实“五个一批”“六个精准”要求，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，确保宜章县、汝城县、安仁县成功摘帽。强化精准扶贫重点措施。落实贫困地区产业发展规划，持续推进“万企帮万村”，因地制宜发展“扶贫车间”，建成一批脱贫带动力强的特色农产品加工、服务基地，实现产业帮扶全覆盖。持续加大“互联网+扶贫”力度，为贫困地区农产品销售开拓绿色通道。深入实施贫困地区劳动力素质提升培训计划，认真抓好“311”就业扶贫服务。全面落实学生精准资助政策，深入实施“雨露计划”，确保义务教育阶段学生不因贫失学辍学。认真落实健康扶贫“三个一批”行动计划，全面推进“一站式”结算，确保建档立卡贫困户大病集中救治率、重病兜底率保持100%。激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智、扶德相结合，强化贫困群众脱贫主体作用，建立健全新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制。健全生产奖补、劳务补助、以工代赈、开发公益性岗位等帮扶机制，补齐贫困群众的“精神短板”和“能力短板”。巩固提升精准脱贫质量。重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，关注“五类重点人群”，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，突出产业和就业帮扶，帮助未脱贫人口尽早脱贫。坚持脱贫不脱帮扶、摘帽不摘政策，减少和防止脱贫人口返贫。建立健全脱贫成效巩固提升监测机制，落实建档立卡定期动态调整，确保应纳尽纳、应扶尽扶。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以较真碰硬的工作作风，夺取脱贫攻坚的全面胜利！ （四）持续改善生态环境质量。持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，认真落实污染防治攻坚战三年行动计划和生态郴州建设四年行动计划，继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力打造绿水青山样板区。持续巩固和提升空气质量。建立完善大气污染联防联控机制，推进区域重污染天气应急管理平台建设，提升重污染天气预报预警能力。构建防治立体网络，不断深化区域合作和联动执法。深入开展“散乱污”企业综合整治，强化企业无组织排放管控和机动车污染控制。完善市城区空气质量达标网格化管理，全面落实燃煤锅炉达标排放；推进扬尘综合整治，建筑工地全面落实“6个100%和一个监测仪”；确保6项考核指标稳定达到国家环境空气质量二级标准，全年空气质量优良率90%以上。深入推进流域综合治理。认真落实长江经济带发展战略，坚持“共抓大保护、不搞大开发”方针，系统实施湘江流域（郴州段）生态保护修复工程，抓好绿色矿业发展示范区建设，深化三十六湾及周边地区污染集中整治，推进甘溪河—陶家河、舂陵江、东河、西河等流域环境综合整治。纵深推进河长制，落实最严格的水资源管理制度，强化饮用水水源地保护，加快完成黑臭水体治理任务。落实“一湖一策”，守护好东江湖一湖碧水。扎实抓好土壤污染防治。加强污染地块环境管理，编制实施土壤污染治理与修复实施方案及先行区建设方案，完善全市污染地块信息库，推进实施一批土壤污染防治项目。加强固体废物及危险化学品污染防治。开展涉重金属重点行业企业全口径清查。突出抓好农业面源污染治理，深入开展化肥农药“零增长”行动。创新生态环境保护与治理体制机制。紧扣“水资源可持续利用与绿色发展”主题，突出科技创新和体制机制创新，统筹推进水源地生态环境保护、重金属污染及源头综合治理、生态型产业和节水型社会建设等重点工作，扎实推进国家可持续发展议程创新示范区建设，并争取获得国务院批复。严格落实生态红线保护制度，强化重点生态功能区环境保护、生态建设的绩效考核。坚持依法监管与主动服务相结合，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴，防止“一刀切”，有效解决突出环境问题，使环境保护与经济发展相互促进。 （五）坚定不移深化改革创新。推动新一轮思想大解放，坚决破除束缚改革创新的观念和体制机制，不断激发高质量发展新动力。推进全面深化改革。贯彻供给侧结构性改革新要求，深化经济体制改革，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动相关改革落地见效。加快转变政府职能，进一步深化“放管服”改革，全面实施“多证合一”“证照分离”改革，强化事中事后监管。深化国资国企改革，做强做优国有资本。加大国有资本经营预算统筹，定期向市人大常委会报告国有资产管理情况。深化政银企合作，完善金融支持实体经济的政策措施，积极引进发展民营银行和社区银行，力争新引进2家银行落户郴州。加大上市后备企业培育力度，推动企业进入资本市场直接融资。深化财税体制改革，创新预算管理方式，推行专项资金零基预算，建立健全预算绩效管理体制机制。加快价格机制改革。深化事业单位分类改革。加强社会信用体系建设。着力增强创新动力。持续推进“双创三年行动计划”，实施孵化器和众创空间“倍增计划”，打造一批创业孵化基地、创业园区和新型创业平台。支持企业、高校、科研院所合作搭建产学研平台，组织实施科技成果中试项目，积极争取国家重点实验室、重点基础研究项目落户，加强科技创新国际交流合作。大力培育创新主体，实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，发挥企业的科技创新主体作用，力争年内新增高新技术企业80家、科技型中小企业120家。加快建设质量强市、标准强市、品牌强市。切实强化人才支撑。深入实施人才强市战略，完善“林邑聚才”计划配套政策，坚持以重点产业为导向，积极引进尖端创新人才和高层次创新团队，促进人才链、产业链、创新链有机衔接。实行更加灵活的编制管理方式，打消人才身份顾虑。注重待遇留人、环境留人、感情留人，真心真情为人才提供全方位服务。加大对本土人才的培育支持力度，确保现有人才用得好、留得住。同时重视“柔性引才”，不求所有，但求所用。通过厚植人才优势、激发人才活力，让创新成为郴州高质量发展的不竭动力！二号首长 （六）全面提升对外开放水平。统筹抓好“引进来”与“走出去”、对外开放与对内搞活、招商引资与优化环境，促进贸易和投资自由化便利化，着力打造湖南“向南开放看郴州”的品牌。抓实抓好精准招商。加强项目、客商、企业“三库”建设，完善招商引资工作网络平台。实施龙头引进计划，瞄准三类“500强”、行业100强、大型央企、上市公司和知名商（协）会，开展精准招商。围绕五大重点产业和“9个优势产业链”，大力开展节会招商、商会招商、以商招商、亲情招商、乡情招商，着力引进产业链关键环节、核心技术、上下游配套企业，推进产业集聚发展。精心组织好第三届郴商大会及一系列专题招商推介会，积极参加湖南省粤港澳大湾区产业对接会、第一届中非经贸博览会等重点招商活动。抓好招商项目跟踪落实，推进项目从在谈签约到落地投产的全过程监管，提高项目履约率和资金到位率。完善开放平台功能。优化平台布局，健全体制机制，整合平台资质，完善口岸平台公共服务功能，更好地发挥服务产业发展的作用。全力争取郴州进口肉类查验场直接查验进口肉类业务，积极申报设立郴州进口水果指定口岸。加快保税业务服务平台建设，推进郴州综保区业务转型升级。大力发展跨境电商、保税（中转）物流、进口分拨等业务。加快自贸试验区经验复制推广，争取中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区尽快获批。深化拓展区域合作。以湘南湘西承接产业转移示范区获批为契机，全面对接珠三角、长三角和东盟自贸区，主动融入粤港澳大湾区联动发展，密切与大湾区产业、人才等协作。坚持互动共赢、抱团发展，着力提升和发挥郴州在湘南湘西承接产业转移中的引领作用。深化“红三角”区域合作，加强交通设施互联、商贸物流互通、文化旅游互动，积极创建湘赣边区乡村振兴示范区。做强做优外经外贸。加快外贸平台建设，继续实施外贸“破零倍增”计划，引进培育一批优质外贸综合服务企业，设立郴州综保区有色金属矿产品进口、郴州经开区电子信息和机械制造、嘉禾经开区五金制品出口服务等外贸综合服务供应链平台，促进货物和服务贸易稳定增长。推动优质企业对接“一带一路”，鼓励支持本土企业参与境外经贸合作园区建设。全面优化营商环境。开展“优化营商环境执行年”活动，拓展政务服务“一次办结”，提升“互联网+政务服务”，打通部门“信息壁垒”，持续推进社会投资项目审批流程再造，进一步压缩项目审批时限，打造高效透明的政务环境。加快推进“法治郴州”“诚信郴州”建设，健全守信激励、失信惩戒机制，做好营商环境评价工作，全力打造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境，让更多发展要素汇聚郴州、助力郴州！ （七）扎实推进乡村振兴战略。科学编制、认真实施《郴州市乡村振兴规划》，抓重点、补短板、强弱项，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。夯实农村产业基础。加强农田水利基本建设和高标准农田建设。积极调整农业种植结构，稳定粮食生产，重点发展烤烟、优质稻、茶叶、蔬菜、柑橘等优势产业，着力建设粤港澳大湾区优质农副产品供应基地。推进“三品一标”示范创建和农业标准化生产示范区建设，力争农业成规模的标准化生产面积330万亩，确保主要农产品质量安全监测合格率97%以上。深入推进“一县一特一品牌”“一片一品牌”建设，重点打造高山禾花鱼、郴州福茶、西河蔬菜、汝城辣椒等区域公用品牌和特色农产品品牌。深入推进苏仙区栖凤渡等一批现代农业示范园区建设。积极引进“500强”涉农企业，加快发展涉农电子商务，鼓励“郴品出郴”，提高市场占有率。积极推进农村一二三产业融合发展，支持发展农业新型业态，鼓励田园综合体和休闲农业示范园发展，培育一批研发投入大、技术水平高、综合效益好的创新型农业企业。深化农村综合改革。继续抓好农村土地制度改革，探索建立符合农村实际的产权流转交易市场，积极推进集体资源性资产股份合作，增加农民财产性收入。积极稳妥推进粮食收储制度改革。鼓励发展农民合作联社和家庭农场。实施新型职业农民培育工程。推行多类型农业生产加工销售融合发展模式，创新企业、基地、合作社与农户的利益链接机制。大力推进城乡建设用地增减挂钩，严格落实耕地保护制度，提升土地利用效益。加强国际合作，发展智慧农业，推动生态循环农业发展。改善农村人居环境。持续推进“四好农村路”建设和农村电网改造升级。落实封山育林（禁伐）三年行动，完善森林防火网格化管理，开展退耕还林还湿试点，推进天然林、生态公益林及生物多样性保护。力争全年造林25万亩以上、封山育林30万亩。深入开展农村人居环境整治三年行动，促进美丽乡村建设提质、扩面、连片，推进乡村旅游与美丽乡村建设融合发展。持续推进“厕所革命”，建立健全农村公厕长效管理机制。继续规范农村村民建房，加强乡村建设规划许可管理和批后监管。加强传统村落保护，抓好湘南民居建设。充分发挥广大农民的积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力。 （八）加快建设美丽宜居城镇。深入推进国家新型城镇化综合改革试点，不断提升城镇发展水平，促进农业转移人口市民化。提升完善基础设施。加快推进人民东路延伸段、东江引水二期、北湖机场、中石化新疆煤制气外输管道等重大基础设施项目建设。加快完善东江引水工程城区配套供水管网。加大城市空间利用力度，加强城市公交站及停保场、公共停车场、立体过街设施和公厕垃圾站建设。推进区域城镇群协同发展。落实《郴州大十字城镇群体系规划（2018-2030）》，做大做强中心城区，推进县域产城融合发展，促进优质教育、医疗等公共服务资源向县城布局，提升县城、中心镇发展品质。支持桂阳撤县设市。继续推进交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治，着力推动一批特色镇和西河沿线城乡融合发展示范带建设。加快农村客运班线公交化改造进程。提升城镇精细化管理水平。巩固扩大城市创建成果，持之以恒创建全国文明城市。争创一批国家或省级卫生县城、文明县城。深入开展生活垃圾分类试点工作，实施一批建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥无害化处理项目，建立餐厨垃圾处理长效机制。推进行政执法体制改革试点，健全城市管理和执法机制，建立完善责权明确、运行有序、条块结合的大城管工作体制。通过精建细管，让我们的城镇更加美丽、更加宜居！ （九）竭心尽力增进民生福祉。完善基本公共服务政府投入机制，不断提高社会公众满意度，着力打造普惠发展先行区。推动创业带动就业。落实就业优先政策，加大稳岗、就业创业支持力度，加强就业服务平台建设，深入实施创业带动就业“511示范工程”，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。完善社会保障体系。持续扩大各项社会保障覆盖面，稳步提高保障水平。完善社会救助保障、城乡居民医保和大病保险、基本药物制度，把更多救命救急的好药纳入医保。完善养老服务体系，强化老年人、留守儿童、失独家庭关爱。加强残疾人康复服务。统筹发展社会事业。全面推动县域内城乡义务教育一体化改革发展，改善农村寄宿制学校和小规模学校办学条件，深入实施乡村教师支持计划，办好必要的乡村小规模学校和教学点，保障农村偏远地区孩子方便就学，着力解决义务教育“城市挤、农村弱”的问题。实施“普通高中改造计划”，扩大高中阶段教育资源供给。加快发展公办和普惠性民办幼儿园，着力解决学前教育“入园难、入园贵”的问题。支持在郴高等学校内涵式发展，着力改善职业学校办学条件。推动民办教育、特殊教育、网络教育有序发展。实施教师教育振兴行动，深化教师管理和教育领域职称、人事、考核制度改革，保障教师合法权益，提高教师地位待遇。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，推进高素质教师队伍建设。完善公立医院管理、分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，高质量做好家庭医生签约服务。加强慢性病和重大疾病防控。推进精神卫生和心理服务体系建设。传承发展中医药事业。优化生育全程服务，提高出生人口质量。加快推动“健康郴州”建设。完善现代公共文化服务体系，传承发展优秀传统文化，做好文物保护利用工作。实施文艺精品工程，组织开展健康向上的群众性文化活动，推动文化繁荣发展。继续推进运动休闲城市、体育强县、运动休闲特色小镇“三级联创”工作。广泛开展全民健身运动，办好一批富有郴州特色的重大赛事。加快推进广播电视村村通向户户通升级。组织开展第四次全国经济普查。做好对台、外事侨务、民族宗教、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、科普、地方志、慈善等工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强全民国防教育，大力支持驻郴部队建设，深化民兵调整改革，完善国防动员机制，抓好军事设施保护、人民防空和兵役征集工作。认真落实双拥优抚安置政策，广泛开展双拥共建活动。推动社会治理创新。加大安全监管执法力度，扎实开展“落实企业主体责任年”活动，持续深化重点行业领域专项整治行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。全面深化人民调解工作。继续开展信访“三无”“六有”创建活动，加大信访积案化解力度。持续提升市长公开电话群众诉求解决率和满意度。深入开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，推进“一村一辅警”建设，加快构建立体化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展新一轮禁毒人民战争，积极创建全国禁毒示范城市。织密织牢公共安全网，最大限度降低公共安全风险。继续加强公路治超和客运市场监管。加强食品药品监管，确保重大食品安全事故及时有效处置率100%，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。竭诚办好民生实事。在完成省下达的重点民生实事项目任务基础上，实施“十大惠民工程”。①就业惠民：新增城镇就业6万人。②教育惠民：消除义务教育大班额2068个、建设公办幼儿园9所、新增中心城区义务教育学位1万个。③健康惠民：农村适龄妇女“两癌”免费检查6.13万人、孕产妇产前筛查2.85万人、职工医疗互助14万人。④交通惠民：完成自然村通水泥（沥青）路1400公里、提质改造农村公路400公里、农村公路安保设施建设600公里、危桥改造20座。⑤治安惠民：建设社会治安视频监控400个。⑥环境惠民：整治城镇黑臭水体5个、建设城乡垃圾收转运体系11个，改善农村人居环境重点村50个。⑦通讯惠民：建设4G基站152个、新建骨干光纤网络光缆100公里。⑧危房改造惠民：实施农村危房改造1030户。⑨燃气供应惠民：新增管道天然气用户2.5万户。⑩厕所革命惠民：新建农村公厕400座、改建农村户厕3.6万户，新（改）建旅游厕所69座、市城区标准化厕所17座及一批国省干线公路、城市公交站、加油站厕所。通过解决民生热点难点问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （十）持之以恒抓好政府自身建设。适应新时代新使命新要求，顺应人民群众对美好生活的向往，持续建设忠诚、法治、办事、高效、廉洁的人民满意政府。坚持从严治政。始终把政治建设摆在首位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署。坚持用铁的决心、铁的纪律、铁的措施，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹。坚持以制度管权、管钱、管人、管事，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚持依法行政。深化法治政府建设，增强宪法意识、法治意识，带头尊崇法治、敬畏法律、依法办事。严格规范公正文明执法。全面落实行政规范性文件合法性审核机制。完成《郴州市城区农贸市场管理条例》（草案）起草并报市人大常委会审议。扎实推进协商民主制度建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员沟通联络机制，高质量办好人大议案、人大代表建议和政协提案。主动接受监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持勤政务实。继续强化“工作落实年”行动，决不容忍“贪”，也不容忍“懒”，大力倡导“干”的作风、营造“干”的氛围。各级领导干部要发挥“关键少数”的关键作用，用实际行动带领广大干部群众干事创业，以“越是困难越向前”的精神，迎难而上，担当作为！要始终坚持以人民为中心，大力弘扬真抓实干作风，实打实、硬碰硬，用我们的辛苦指数换来人民群众的幸福指数！增强政策的协调性，细化量化政策措施，强化政策宣传，推动政策落实。继续精简会议和文件，大兴调查研究之风，加强公职人员教育培训，严格控制监督检查、索要材料报表的总量和频次，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，让基层有更多的时间和精力抓工作落实。完善绩效考评体系，落实容错纠错机制，破除“洗碗效应”，突出实绩导向，激励全市公职人员用担当扛起使命，用奋斗书写华章！各位代表！目标催人奋进，使命呼唤担当。新的一年，改革发展的任务更重，人民群众的期盼更高。让我们紧密团结在党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实苦干，奋力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩，为建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、实现人民对美好生活的向往作出新的更大的贡献！

  2025-07-09

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